剝離之痛

事業單位改革在多地試水已經有段時日，總結改革經驗時，人們總不免加上一句“原動力不足”。不難想象，改革牽涉到多人利益，出現“不足”本是情理之中，不過影響“不足”的因素卻比想象中多元。

各歸其位

“使改革涉及到的3000萬人產生抵觸情緒的首先大概就是身份的轉變，過去作為事業單位，工作人員參照公務員的管理辦法，單位負責人還被視作國家干部，改革后不僅取消了單位的行政級別，工作人員被推向社會成為企業職工，心理上不免有落差。另外就是原來事業單位的資產屬國有資產，改革之后原本的辦公用房轉為商用房，相關的稅負也就來了，這是改革的成本。”中國人民大學公共政策研究院執行副院長毛壽龍說。

目前推行的事業單位分類改革的思路，是將現有事業單位劃分為承擔行政職能、從事生產經營活動和從事公益服務三個類別，并提出“剝去兩頭、保留中間”。

有專家表示，剝去兩頭的工作推行起來相對容易，尤其對于那些劃歸政府部門的有行政職能的事業單位，在當前行政人員的權力和福利待遇普遍高于事業單位的情況下，這部分事業單位人員自然是樂意的。屬于轉企改制部分的事業單位中，自信市場化運作后會得到更好發展的期待改革。即使依然存續了事業單位外殼的，其內部的人事、分配等制度也正在企業化。被公認為“最難啃的骨頭”的是劃歸從事公益活動的這部分事業單位，據統計，它們占據著全部事業單位的80%，甚至更多。

公益類的三個問題

公益性事業單位改革難在哪兒？中國勞動學會副會長兼薪酬專業委員會會長蘇海南作出解釋，“公益性事業單位的定性，好像是很清晰，但實際上現在有些公益一類、公益二類單位并沒有完全按照自己單位的定性，做它應該做的公益服務工作。要把定性定準，與之相派生的是錢、人以及內部激勵約束因素的構建。從財政體制上說，名義上應該對公益一類單位進行全額撥款，但實際上沒有撥夠，為了留住人才，這些單位就面向市場創收，而不是將制造的公共產品免費提供給社會，結果就出現了義務教育變成了收費教育，公共醫療衛生變成了看病難、看病貴。

其次，我們說事業單位有3000多萬人，這是由編制決定的人數，而不是事業單位本身需要多少編制，客觀地說，其中大都人浮于事，但同時又有單位人員緊缺。這是事業單位應不應該定編、如何定編的問題，不搞清楚，財政也不知道到底要給多少錢。

再有就是事業單位內部的激勵約束機制，為了讓廣大事業單位內部的工作人員，積極主動地投身到所從事的公益服務工作中，為社會提供更多更好的公益服務，現在沒有一套有效的機制。正在推行的績效工資面臨著不盡如人意之處，現在事業單位積極性比較高的是面向市場創收的那一部分，但是他們已經和公益性事業單位的定性發生了偏離。”

至于公益一類與二類如何劃分，毛壽龍建議，承擔義務教育、基礎性科研、公共文化、公共衛生及基層的基本醫療服務等基本公益服務的應該劃歸公益一類，相應的財政應該做到把錢給夠。

“中人”的尷尬

馬先生在某部委直屬經營性事業單位供職10年有余，去年單位轉企改制，他和同事們一起跟單位簽了勞動合同，雖然簽合同前，大家心里都有不少疑問和顧慮，不過也都心知肚明，這張合同是別無選擇遲早要簽的。“不簽也不行，因為我們被告知過去的單位不存在了，變成了另一家單位，不簽合同就等于不認同新單位，只是和原單位的關系保持到它消失，所以不能沒工作，最后還是簽了。”

馬先生說，“單位里這兩年新近的員工一來就簽的是聘用合同，轉企改制對他們沒影響。單位里五年之內退休的老同事，依舊還是老辦法，也就是按照原事業單位體制退休，所以轉企改制對他們影響也不大。比較尷尬的就是像我這樣的一批所謂‘中人’，已經工作了十多年，未來繼續還要工作十幾、二十年才到退休年齡的員工。過去我們把這里當做“鐵飯碗”和養老的好歸宿，現在我們擔心未來的養老問題怎么辦。單位告訴我們，養老保險視同早就交了，但是我們不理解怎么算‘視同’，而且據我們所知，實際上錢沒多少。”

毛壽龍看來，與改革相關的中間部分人群的歸宿，是矛盾集中點，“事業單位一般拖得起，愿意等。國家給的辦法，有些事業單位也未必愿意做。矛盾如何化解，需要一個頂層設計。”

近年來，一些科研院所、出版社、報社等事業單位轉企改制持續推進，其間也不乏波折。意見對于這部分經營性的事業單位轉企改制作出部署，要求按照有關規定進行資產清查、財務審計、資產評估，核實債權債務，界定和核實資產，由同級財政部門依法核定國家資本金。同時明確，轉制單位要按規定注銷事業單位法人，核銷事業編制，進行國有資產產權登記和工商登記，并依法與在職職工簽訂勞動合同，建立或接續社會保險關系。

其實社會保險尤其養老保險是事業單位改革中相關人員關注度很高的問題，目前這方面的改革在我國已經有試點性探索，在這個問題上，蘇海南認為，“養老保險制度改革，說實話這不是事業單位本身自己能夠回答的問題，養老保險雙軌制要不要并軌，事業單位逐步向社會保險邁進后，公務員養老、醫療等待遇制度應該相應改革，這個如果沒有統籌的回答，即便有的地方事業單位改革先行一步，可能還會有找后賬的問題。”

在與馬先生的交流中，他說了這樣的話讓人印象深刻，“事業單位改革如果不能形成良好機制，單位轉企后依然還是國家變相給錢，這樣的改革前后本質上沒什么變化。有些事業單位，轉企改制后死不了不是因為民眾多么需要它，而是國家需要這塊牌子，要活好得有本事，不要改到最后還是死不了也活不好。”