輔助者財政

改革永會持續，因為遺憾和不公始終存在。

但中國人民大學公共政策研究院執行副院長毛壽龍表示，財政改革是顆原子彈，領導者應該用對，而財政僅是之中輔助者。

財政就是原子彈

“首先我們同意這樣一個觀點，財政的力量是巨大的，財政改革的力量是巨大的。”作為公共政策研究者，毛壽龍對于財政改革所能造成的效果和帶來的后果之大深信不疑。“如果說我們的改革工具是各種子彈的話，財政就是原子彈。威力太大了。”

但毛壽龍對一點表示疑問：我們需要在每一個地方都動用這種“原子彈”嗎？顯然不用。

“你說財政能夠做到很多事，我不否認。比如推進預算公開，它可以間接的預防某些腐敗情況的產生，這我同意。比如財政通過資源的二次分配甚至三次分配功能，讓社會資源分配趨于平衡，解決一些民怨問題，這都完全可能，也完全可操作。我不同意的是‘財政是救世主’。”毛壽龍表示，“同樣的一節課，兩個教授都可以教，非要讓一個著名教授教嗎？未必。”

“但我們還是用了。由于我們政府的一貫謹慎，一旦某些地方出現或者可能出現危機，我們就會把全部的精力投入到修補這些漏洞上來。”毛壽龍表示，正是由于這種不能出現任何危機的心理，決定了我們在許多事情上的矯枉過正。“當然修補漏洞是要用工具的，每當這個時候，財政工具往往就會出現。比如2008年的四萬億。”毛壽龍表示，一些類似的事情，說明了我們過分依賴財政工具的存在。

殺雞焉用牛刀？這是毛壽龍對于財政工具的第一感覺。

用對“原子彈”

“我們一方面宣揚改革開放，要把所有的問題都放在陽光下，一邊設置了各種壁壘保護我們的這些問題，我認為是不正確的。”毛壽龍表示，正是由于這種“公有財權”對市場的過分侵犯，一方面確實保護了某些我們需要保護的產業，另一方面，也確實擾亂了正常的市場經濟規律。

“前面我說了，財政的作用非常大，但你說財政是解藥，我們又用它解了什么呢？未必。它的一些用法未必是好的。”毛壽龍說。比如救企。

“一個企業，它存在的根本是什么？或者我們廣義上說一下，一個產業，一個行業，他們為什么能夠發展的好？因為他們能夠盈利。這是市場選擇的結果。那么反而言之，有些行業為什么入不敷出？為什么不能活下去？因為他們無法支撐，產品沒有市場，落后，管理不善，等等。”毛壽龍認為，一個行業的興衰，應當完全由市場決定。

“那么我們就有一個問題了。財政，或者說政府，為什么要去管這些？因為他們是當地的財源，好。那么我想問，這些財源就一定是健康的嗎？一定是這個社會，這個市場所需要的嗎？未必吧。”毛壽龍表示，所謂地方政府運用財政去投資去支持發展，其根本還是維護當地政府的腰包，而不是讓這個產業健康發展下去。“很多時候我們都是在飲鴆止渴。表面上看起來欣欣向榮，實質上這個行業并非是市場所需求的。”毛壽龍建議，如果一個產業非到使用財政工具不能生存下去的程度，“那就說明這個行業出了問題，不是需要推動，而是需要整改，使其適合市場的模式。強行推進之下，看似這個行業得到了政府的巨大資金流，但有一天政府不支持了怎么辦呢？它就要垮掉的。”

也因此，毛壽龍覺得，現在我們有的領域有的方式使用財政這顆原子彈，在很大一部分上是對市場政策的一次逆轉，是沒有用對地方，或者使用方式不當。

輔政者財政

那么，如何用好用對財政呢？

毛壽龍認為，財政，顧名思義，是一個為政府管錢，收錢，花錢的單位。因此，它也應該有一定的專業性。“它不應該是一個醫生，而應該是一個旗手。”

為什么說是旗手？毛壽龍表示，財政現在在做的許多事都有“堵”的痕跡。“大禹治水你知道，改堵為疏，水患即除。我并不是說財政要對經濟對市場放任自流，而是該管的管，該優勝劣汰的，該選擇的，就讓市場去選擇它。”

那么財政應當如何疏呢？毛壽龍認為，財政應該管理的，比如是基于政府資金的保值升值。“財政手里的錢，每年都在貶值。我們現在所做的，許多時候是開發新的財源，給不斷貶值的財政資金堵漏子。那為什么財政資金在貶值？因為公共投資的多是高投入低回報的行業。”毛壽龍表示，“所以我說財政管這些，解決這些已經存在的難題。能不能？能！但時機可能還不成熟。比如讓國庫里現在還不能動的錢不再貶值，讓財政資金配置使用更加透明公開，讓政府花錢更有成本收益意識，這都是老百姓想要的。”

“至于反腐也好，民怨也罷，這些事應該是由主政者去研究的。財政在之中只能是一個輔助者。”毛壽龍說。