地方GDP崇拜“西進(jìn)”

中國經(jīng)濟(jì)一個(gè)新的特征日益顯化：中西部地區(qū)超過東部沿海地區(qū)成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的主力，地方唯GDP主義的區(qū)域轉(zhuǎn)換已然破局，東淡西進(jìn)的勢頭得到進(jìn)一步強(qiáng)化。

總體來看，盡管在2012年部分省市紛紛高談淡化GDP，但卻一時(shí)半會(huì)卻難以打破這種過去很長時(shí)間內(nèi)形成的唯GDP作風(fēng)的路徑依賴，特別是中西部地區(qū)的唯GDP主義恐怕還將持續(xù)，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和投資驅(qū)動(dòng)的雙重作用下，中西部自本輪全球金融危機(jī)以來便成了中國經(jīng)濟(jì)增長的綠洲，而目前這種“東慢西快”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局正在不斷被鞏固。

政治年的經(jīng)濟(jì)牌

中西部地區(qū)的GDP目標(biāo)仍是十分強(qiáng)勁，GDP指標(biāo)在經(jīng)濟(jì)周期和政治周期疊加的2012年中的作用或許仍會(huì)強(qiáng)化。

從中西部地區(qū)的GDP目標(biāo)來看，對中國經(jīng)濟(jì)增長硬著陸的擔(dān)心似乎有點(diǎn)杞人憂天。中國經(jīng)濟(jì)增長可謂“東方不亮西方亮”，內(nèi)部區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)增長平衡機(jī)制決定了中國GDP在數(shù)字上的可觀性。事實(shí)上，在總結(jié)中國經(jīng)濟(jì)增長奇跡的原因中，有不少學(xué)者都認(rèn)為，“縣際政府間競爭發(fā)展模式”是創(chuàng)造中國經(jīng)濟(jì)奇跡的主要原因之一。而中西部地區(qū)與東部地區(qū)之間的梯度差距和區(qū)域競爭，或許也正是2011年中國經(jīng)濟(jì)在減速中仍以GDP9.2%的速度雄傲全球的原因所在，這與處于主權(quán)債務(wù)危機(jī)泥潭中掙扎的歐洲和仍在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇道路上步履蹣跚的美國形成了鮮明的對比。這也就不奇怪盡管中國模式仍然模糊，但西方在經(jīng)濟(jì)問題上對中國已是越來越重視了。從1月28日出版的一期開始，《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志開辟了新的中國專欄，為有關(guān)中國的文章提供更多版面。這是70年來該雜志首次為一個(gè)國家開辟專欄，上一次還是在1942年開辟的美國專欄。

由于2012年下半年中共18大將召開，今年可謂是中國的政治年。經(jīng)濟(jì)與政治綁得尤為緊密，各種改革爭論的聲音也是熱鬧非凡，僅靠統(tǒng)計(jì)數(shù)字恐怕是難以全面觀察的，難怪國家統(tǒng)計(jì)局局長馬建堂如是表示“2012年將是極其復(fù)雜、極具挑戰(zhàn)性的一年”。實(shí)際上，2012年作為中國經(jīng)濟(jì)周期和政治周期疊加的關(guān)鍵一年，GDP這個(gè)決定官員升遷的指標(biāo)或許還將發(fā)揮更大的作用，因?yàn)樵谥袊厣恼误w制下，經(jīng)濟(jì)周期也要服從于政治周期，不管是GDP的增速，還是GDP的總量，都關(guān)系著地方領(lǐng)導(dǎo)人的面子和政績，各地自然少不了要“刀光劍影”的競爭，誰也不會(huì)小看了GDP這一必不可少的政治升遷籌碼。

GDP路徑依賴

中西部地區(qū)擺脫GDP崇拜說易行難，路徑依賴決定了唯GDP主義還得持續(xù)下去，只是區(qū)域有所轉(zhuǎn)換而已。在過去的很長一段時(shí)間，各地政府像學(xué)校抓高考分?jǐn)?shù)和升學(xué)率一樣來抓GDP，雖然大家都知道高考比較僵化，但現(xiàn)在還沒有什么辦法能夠替代它，GDP也是如此，都知道這是一個(gè)重量輕質(zhì)的指標(biāo)，很多時(shí)候GDP的華麗數(shù)字與民生的幸福感并不相協(xié)調(diào)，但是現(xiàn)在要地方政府動(dòng)真格、真正擺脫GDP崇拜很大程度上又是說易行難，特別是對于處于發(fā)展落后的中西部地區(qū)來說。

重慶市市長黃奇帆的看法在中西部省市中具有一定代表性。黃奇帆表示，“東部適當(dāng)放慢一點(diǎn)，不再追求過高速度，是合理的；西部適當(dāng)快一點(diǎn)，比東部中部發(fā)展快一點(diǎn)，也是中央的要求。結(jié)構(gòu)調(diào)整，不唯GDP有理，西部開發(fā)爭取GDP領(lǐng)先也大有道理，也是科學(xué)發(fā)展觀的體現(xiàn)”。這種說法雖然委婉的認(rèn)為“西部快一點(diǎn)，東部慢一點(diǎn)”也是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一種形式，但是對于地方來說，既講GDP，又不唯GDP，恐怕現(xiàn)實(shí)中又是難以平衡的，結(jié)構(gòu)調(diào)整能否實(shí)現(xiàn)很大程度上是個(gè)問號(hào)。

畢竟，由于對上負(fù)責(zé)不對下負(fù)責(zé)的體制，在現(xiàn)在的官員政績考核中，GDP本身仍是一個(gè)非常重要的、甚至依然是排在第一位的指標(biāo)，路徑依賴決定了唯GDP主義還得持續(xù)下去。在這種GDP目標(biāo)的“你追我趕”過程中，GDP水分問題自然受到質(zhì)疑，地方GDP總量一直超過全國數(shù)據(jù)即是最好的例證。而在“十二五”的開局之年，中國經(jīng)濟(jì)調(diào)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)也并不是那么給力，政府主導(dǎo)型的投資拉動(dòng)依然十分突出。中西部地區(qū)一方面承接?xùn)|部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，招商引資爭奪的勢頭不減，例如成都重慶爭搶富士康，各省頻出高招爭傍央企大款；另一方面在一系列國家級區(qū)域規(guī)劃的光環(huán)下“大干快上”的投資沖動(dòng)難遏，不少地方以建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的名義或發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)為幌子，實(shí)際上卻是掛羊頭賣狗肉，打的依然是土地的主意，暗地里大搞房地產(chǎn)開發(fā)，更有甚者打著轉(zhuǎn)型試點(diǎn)的旗號(hào)卻上一些高耗能項(xiàng)目。

總的來看，中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的號(hào)角早已吹響，地方政府的各類文件中也是閃爍著“調(diào)結(jié)構(gòu)”、”“惠民生”、“上水平”的字眼，像北京等地更是將“科技創(chuàng)新”、“自主研發(fā)”等屢屢提及，中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型在路上。值得警惕的是，雖然中國經(jīng)濟(jì)的增長極向中西部轉(zhuǎn)移已日益明顯，但地方唯GDP主義的區(qū)域轉(zhuǎn)換也正在進(jìn)行時(shí)，現(xiàn)實(shí)中唯GDP主義依然頑固，仍是不少地方官員的終極追求。中西部地區(qū)借助中部崛起、西部大開發(fā)下一個(gè)十年以及各種國家級區(qū)域規(guī)劃的戰(zhàn)略機(jī)遇，經(jīng)濟(jì)增長實(shí)現(xiàn)彎道超車，但在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和享受國家優(yōu)惠政策的同時(shí)也將唯GDP主義繼續(xù)演繹下去，過往東部地區(qū)片面追求GDP的做法正在中西部地區(qū)得到復(fù)制并強(qiáng)化，重量輕質(zhì)的經(jīng)濟(jì)增長模式依然占優(yōu)，唯GDP主義的區(qū)域轉(zhuǎn)換強(qiáng)化格局，或?qū)⑹侵袊?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型路上的絆腳石。

雖然在口號(hào)上各地政府都認(rèn)為既要做大蛋糕，又要分好蛋糕，但在現(xiàn)實(shí)中，蛋糕是做大了，分得卻并不那么好看。從全國的整體情況看，經(jīng)濟(jì)增長的這塊蛋糕的分配依然失衡：2011年城市居民收入增速仍舊沒有跑贏GDP、更是遠(yuǎn)低于財(cái)政收入和國企利潤的增速。而在中西部地區(qū)在尚未做大蛋糕的情況下，如何保證既能做大蛋糕，又能分好蛋糕，恐怕就不那么樂觀了。因此，中西部在“彎道超車”改寫區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖的進(jìn)程中，如何擺脫“唯GDP是從”的增長模式，并逐步轉(zhuǎn)向可持續(xù)的、均衡的協(xié)調(diào)發(fā)展，將是各地政府不得不思考的重要問題。

（作者系正略鈞策管理咨詢顧問）