4%“課外”

眾所周知，我國的現代教育起步晚底子薄，但仍在較短的時間內實現了高速發展，而同時也面臨著分配失衡、資金管理與資金不足等困境，這些因素制約著我國現代化教育的長遠發展。

教育在全球化和信息化的今天，其基礎性地位愈加凸顯，各國對教育也越來越重視。而不少國家在現代教育方面已經有了上百年的經驗，教育體制機制相對完善，某些教育方面的舉措與創新對中國教育具有重大現實意義。

教育經費的來源與籌資

教育經費不足的問題一直普遍存在于發達國家與發展中國家，并且過去與未來都會一直存在。所以各國也一直在探索教育經費籌措方法，以解決教育經費短缺問題。而且，采用不同的籌資方法對該地區教育的發展速度也會起到重大影響。

教育是公共事業，因而在大多數國家，教育經費主要來源是財政，因此拓寬財政撥款的主渠道就顯得尤為重要。這方面具體就表現為教育撥款的占GDP比例的問題，我國在開始的幾年幾乎是世界最低的，而今年雖然達到4%，仍有很大的增長空間（世界平均大概是5%左右）。

財政來源主要是稅收，有部分國家也通過增加該方面的稅收來緩解教育經費的不足。如法國要求各企業交納“成人職業培訓稅”和“學徒稅”。美國在這方面也做得頗為成功。美國州政府的教育經費主要來源于州征收的銷售稅、個人所得稅、彩票收入等。絕大部分州、地方政府所承擔的教育經費基本上都來源于地方財產稅。此外，有些國家還通過免稅或部分免稅等方式變相資助當地教育，如學校建設、校辦企業、醫院等給予部分減免稅收的辦法來增加學校收入，這實際上也是變相增加了教育經費投入。

在日本，校產收人和捐贈收人成為不少學校的重要收入。校產收入包括：社會服務費、大學醫院收入、從公積金提取的收入、不動產租用費等。另一方面，日本政府對向學校法人（主要指私立學校）捐贈物品或捐款的個人及法人實行免稅政策，鼓勵個人或法人的捐贈，這一塊大大增加了捐贈的來源。

教育經費的管理

教育經費的管理是一個極其重要的工作，他直接影響經費的使用效率及教育資源的分配。

法國以中央對教育的投入為主，地方投入為輔。法國中小學義務教育的經費支出可以分為兩大部分， 一部分為教師工資， 另一部分是學校校舍建設及行政運轉經費。前者由中央承擔，后者由地方承擔。

法國全國的義務教育教師均由國民教育部進行嚴格統一的管理。與此同時， 國民教育部將教師工資支出列入中央教育經費年度預算中， 然后由兩院議會批準后嚴格執行。

而學校校舍建設及行政運轉經費在由地方政府承擔的同時，實行分級負責， 分級管理。在普及義務教育方面，市鎮政府及其財政的職責是開辦足數的公立小學并保證其能正常運轉。而省政府及其財政的職責，在于開辦足夠數量的初中并保證其正常運行。一般而言，小學和初中的校舍建設、維修以及行政運轉經費均是市鎮和省兩級政府重要的財政支出項目，并列入地方政府年度財政預算中，在報經地方議會審批后嚴格執行。

而在日本，對各級政府經費責任的劃分的精確程度更是達到了驚人的地步。如：1.各類義務教育學校及養護學校教職員工資（國家 1/2， 都道府縣 1/2）。 2.各類義務教育學校的校舍建設（國家 1/2至 2/3， 市町村 1/3 至 1/2）；3.各類義務教育學校的教材和教具（國家 1/2， 都道府縣和市町村 1/2， 其中， 各類義務教育學校的教科書費用全部由國家負擔）。這對事權劃分含糊不清的中國教育而言，具有重大的借鑒意義。

緩解教育資源分配不均

教育需要經費的支持，而各地的經濟水平和各種人群的經濟水平決定了教育發展中必然存在失衡問題。

為了促進教育公平， 平衡各地區的教育資源， 不少國家都采取了相應的措施， 在教育經費的分配中有所傾斜和側重。

日本對地區與校際間師資不平衡，實行了教師定期流動制度。為了配合教師的定期流動，日本還在教師待遇方面，特別是提高偏遠貧困地區教師待遇方面有相應的配套措施。如《偏僻地區教育振興法》規定，市、町、村的任務之一就是“為協助在偏僻地區學校工作的教員及職員的住宅建造和其他生活福利，應采取必要措施。”該法還專門設有“偏僻地區津貼”一項，規定月津貼額在本人月工資和月扶養津貼總額的 25%以內。因此，在日本農村及偏僻地區的中小學教師工資比城市地區的教師工資還高。

此外，在對待遷徙工人（即進城農民工，只是國際上叫法不同）子女教育方面，國外也有相關的教育經費保障。現在，大部分歐美國家都建立起了相應的保障機制，其中美國做的相對較好。

美國對遷徙工人子女的義務教育經費保障機制由三大部分組成，一是對遷徙工人子女義務教育經費的籌措機制；二是對遷徙工人子女義務教育經費的使用制；三是對遷徙工人子女義務教育經費的監督機制。目前該經費的來源還是以財政稅收為主。

對遷徙工人子女的教育經費的撥付，一般采用的方式是，由中央政府通過財政支付，主要以網絡信息系統，以指定款項用途的方式劃撥到州或學校。值得一提的是，美國各州還通過遷徙學生記錄信息交換系統做好經費分配基礎工作。自1995年始，各州都開發了自己的收集與維持遷徙學生記錄的電子系統，而之后教育部還準備開發一個全國統一的用于遷徙學生記錄信息交換的網絡系統。

經費監督方面，美國教育部每年要求各州在學期結束前由各州對所轄學校的“遷徙學生教育”計劃的實施情況進行再檢查，在學期結束后由教育部委托地區檢查長再對各州“遷徙學生教育”計劃進行抽查審計，以確保“遷徙學生教育”計劃的正確實施。