徐州預算績效“長征”

江蘇省徐州市預算績效管理工作已初見成效，建立了全過程預算績效管理的新機制，在2012年獲得江蘇省預算績效管理先進單位一等獎。但是，這僅僅是萬里長征的第一步。

以加快財政“三個轉型”為目標定位，著力從政府層面推動建立預算績效管理新機制。徐州市委、市政府十分重視和支持預算績效管理工作。該市曹新平書記要求既要管好錢，又要算好賬，爭取財政資金的最大效應，進一步加強財政績效考核。該市朱民市長到該市財政局調研時，要求進一步強化預算績效管理。自2010年開始，徐州市政府每年在下達年度市直財政收支預算時，都下達績效目標管理項目，2012年在試點的基礎上，又進一步擴大范圍。該市財政局局長韓冬梅局長指出要加快財政“三個轉型”，即由保吃飯向謀發展轉型、由保運轉向惠民生轉型、由重分配向重績效轉型，著力推動財政從“管分錢”到“管花錢的效果”轉變。

以績效目標管理為龍頭，著力提高預算編制的科學性、精確性

（一）推動績效目標管理與預算編制的有機融合。該市財政局從編制部門預算開始，同步啟動績效目標編審工作，把50萬元以上專項資金全部納入績效管理項目庫，實行項目支出績效目標申報制度。實行“二上二下”程序，在部門預算“一上”時，預算單位須同時提交部門預算數據、績效目標數據、績效指標和可行性報告，財政部門業務處室進行初審；在部門預算“二上”時，組織專家論證評審。在江蘇省率先啟用信息管理系統，預算單位實行網上申報預算績效目標，實行三不變一增加，即“編審系統不變、用戶名密碼不變、審核流程不變、增加績效目標管理模塊”，為預算編制提供重要的依據。

（二）深化部門預算績效目標管理試點。選擇市交通局、國土局、科技局、教育局、衛生局、民政局6個部門，對其2012年部門預算所有專項資金全部實行全過程預算績效管理，共126個項目、5.2億元財政資金，提高預 算編制的科學性、合理性。同時，擴大績效目標管理規模。對500萬元以上的社會影響大、關注度高的項目資金，由績效處牽頭組織，對2012年部門預算中21個市級主管部門、148個項目、15億元專項資金進行績效目標管理，項目、資金同比增長150％和55%。21個部門占市一級預算單位雖不到15%，但列入績效目標管理的專項資金占市級財政專項資金總額的31%。

(三)突出強化績效目標審核。首次引入量化評審機制，主動邀請市人大代表、政協委員等，對“三農”、科技、教育、社會保障、衛生等重大民生項目績效進行論證，重點對專項資金的必要性、資金投向與預算安排匹配性、績效目標和評價標準的科學性等內容進行評估。在財政預算經市人代會審查批準后，該市財政局在單位預算批復的同時批復下達績效目標，形成完整的績效目標申報、審核、批復的機制。

以績效運行跟蹤為關鍵，著力提高預算執行的時效性、規范性

（一）建立績效運行跟蹤管理機制。在江蘇省率先制定市級財政專項資金績效運行跟蹤監控有關文件，明確績效監控周期，引入標準周期管理機制，逐步建立績效跟蹤分析、定期報告、通報警報等機制，財政資金的運行效率得到進一步提高。

（二）強化績效運行跟蹤管理。根據批復的績效目標，該市財政局重點對2012年實施財政績效目標管理試點的148個重點項目、15億元項目預算執行過程中績效目標實現程度、項目實施進度和支出進度等關鍵環節進行跟蹤問效，對其進行深入分析，提出改進措施和工作要求，督促項目實施單位整改，以加快項目進度，減少資金結轉，提高預算執行的規范性、可行性。

（三）推進項目實施進度。針對有的項目進度慢等情況，督促主管部門加快項目立項和批復工作，要求項目單位加快建設進度。及時規范項目資金結余，對在期限內未使用的專項支出結余、同一專項支出連續兩年結轉的項目，該市財政予以收回。

以績效評價為手段，著力提高評價結果應用的有效性、權威性

該市財政局在推進2012年市級財政支出項目績效評價工作的同時，圍繞服務“八項工程”和“三重一大”項目建設，找準重點和切入口，評價部門66個，評價項目145個，評價資金26億元，同比增長73%、70%、50%。

（一）評價主體更注重發揮兩個積極性。組織開展部門自評價項目33個、評價資金10.9億元，財政處室重點評價12個項目、評價資金6700萬元，績效處牽頭重點評價項目100個、評價資金14.5億元。選擇社會影響大、受益群體面較廣的1.5億元專項資金，采取整體委托的方式，選擇10個第三方評價機構獨立承擔績效評價，逐步構建“大績效”管理新格局。

（二）評價重點更加關注重大民生民計項目。重點評價 “三農”、教育、醫療衛生、保障性安居工程、社會保障等重點民生項目116個，資金23億元，分別占評價項目、評價資金的80%、90%。突出產業轉型升級、節能減排、科技創新、現代服務業、創業投資、文化發展等財政重點投入部門和領域，推進企業使用財政性資金績效評價，評價項目22個、資金1.6億元。

（三）評價結果更加注重反饋與應用。該市財政局績效處召開績效評價結果通報會，財政局通報2011年績效評價結果。在財政內網公開評價項目、資金規模、存在問題、評價等級、評價意見和建議等內容。開展績效評價整改“回頭看”，督促項目主管部門落實整改，推動專項資金管理由“重分配”向“重績效”轉型。

以夯實基礎為保障，著力提高績效管理科學化精細化水平

（一）強化頂層制度設計。在江蘇省率先陸續出臺《徐州市財政專項資金績效管理辦法（試行）》等規范性文件，參照審計法、財政監督條例等有關規定，制定績效評價通知書、工作底稿、評價報告格式、送達回證等規范性、格式化文本，不斷提高工作質量。

（二）完善評價指標體系。采取財政組織、部門配合、專家參與的模式，組織召開評價指標專家論證會，以開放式、滾動式、互動式的形式，不斷更新和完善財政專項資金績效評價指標，涵蓋投入、產出效果與效益、可持續發展與影響、社會評價指標等多維度指標體系，新增45類630個指標。

（三）加強專家庫建設。財政局領導向市人大、市政協領導專題匯報工作，邀請新一屆人大代表、政協委員等全過程參與績效管理工作，頒發專家聘書，借助他們的權威和力量，提升績效管理工作質量。

（作者供職于江蘇省徐州市財政局）