房產稅雙難

山雨欲來風滿樓。

自從上海重慶開始試點征收房地產稅之后，對于全面開征房地產稅的推測出現多個版本。隨著湖南湖北準備房產稅試點工作，人們都在等待房產稅如何落地。但顯然的是，在專業問題和深層次的問題雙方面，房產稅都面臨著許多難解的多項選擇題。

專業之難

首先是房產稅的定位與訴求問題。某省級財政官員表示，現實存在降房價與純粹直接稅兩個選擇。分析現有的房產稅工作，實際上它更偏向于為地方財政籌集財力的作用更為實際。而作為房產稅促進社會財產分配公平的作用，它并不會起到民眾預想中的力挽狂瀾的作用。但房產稅走向的抉擇，現在還撲朔迷離。

其次，是房產稅能否解決地方主財源及代替土地出讓金的問題。按照業內專業理解，房產稅一個目的主要是建立健全地方稅體系，從而解決地方政府過度依賴過地出讓金收入的問題，為地方財政提供可持續財政來源。但根據房產稅試點推斷，現階段房產稅完全沒有代替土地出讓金的能力。因此相關專家預測，很有可能在實際操作層面，房產稅會與土地出讓金長期共存，成為地方財政的輔助經濟來源。

第三，是征收稅基及范圍問題，即增量與存量的問題。2011年1月28日，上海和重慶開始房產稅試點，上海采用對增量購房征收房產稅，那么多年的存量房是否征收房產稅？而重慶只對個人擁有的獨棟公寓、個人新購的高檔住房征收房產稅，把絕大多數房產都排除在外。而存量稅這一房產稅的“本職”，在現有的試點中尚沒有任何地區涉及。但從長期來看，這一稅種必然是一個存量稅種。而征收范圍方面，“全國一盤棋”的考慮，明顯不適合稅基統計較難的房產稅。因此以省為單位的開征方式應當比較適合。

第四，是房產稅的稅率設計問題。在初期設計中，房產稅如果是以無差別高稅率存在的，這種方式既使得這一稅種成為房價的強力打擊利器，又使得社會資源占有趨向均衡。而對于這種激進的征稅方式選擇，一些專家提出了以省為隔離區域的動態漸進稅率。既將中間區域拉大，使得征稅更加平和，但也相對大幅減少了對房價的影響和社會資源的趨衡作用。

第五，是房產稅開征以后的征收方式問題。中國社會科學院城市與環境研究所副研究員李恩平表示：“有觀點認為，征收房產稅從技術上存在困難，我個人認為這種說法是不成立的。目前的信息技術下，征收房產稅完全沒有問題的，并且征收成本也不高。”然而直接征收房產稅，在我國沒有全民直接納稅基礎之上，征收工作會極難開展。因此有人建議，實行直接稅的間接征收，甚至以個人為單位的工資抵扣模式。理由是這種模式過度相對平滑，而對納稅人的心理壓力也較小。

第六，是房產稅資金使用方式及公示問題。在上海及重慶的房產稅試點中，兩地財政人均表示，房產稅的支出方向需要將返還放在第一位，即解決基層民眾的住房問題及非住房問題。而在此期間也必然有公開透明的需求。

另外，在專業技術問題層面，還存在著房屋權屬及房價評估等問題。在房產稅多地試點的過程中已經經過多次討論，在此不再贅述。

深度壁壘

不過房產稅如果要想正常推行—或者說，正常存在的話，首先就要解決一些無法回避的深層次問題。

首先，要解決的第一個深層次問題，是房產稅的決策成本問題。即在對房價的作用大小之間做權衡。對房價的影響小了，作為直接納稅者的基層百姓將會對房產稅產生極大的異議。而一旦重稅使房價較大波動，則不可避免地對我國的高端利益階層及銀行等連帶資源造成極大的打擊和打壓。如何權衡好中間的“度”，實際上是首要解決的深層次問題。

其次，是房產稅的成立問題。按照中國法理協會副會長李曉安的說法，房產稅“從存在的意義來說就站不住腳”。房產稅，無論是從存量起征，還是從增量計算，它的基礎都是一個直接稅，即按價格計稅，征收公民自有物品稅費。

問題就在最后一句話上。專家經常說國外開征房產稅的優良效果，但李曉安表示，他們通常都忽略或者選擇性遺忘了一件最重要的事情：我們并沒有我們現在居所的所有權。

“因為我們買房子的時候都很清楚的規定了，我們購買的并非是這個房屋的所有權，而是這個房屋70年的產權。換而言之，我們向政府租了70年的房子。”她說。在這種情況下，70年到期（雖然現在還沒有任何一間房屋挺到了它的有效期限）之后，房屋無條件歸還國家。

“那就有一個根本上的區別。也就是說，這個房子并不是我們大眾百姓的自有財產，我們僅有使用權而并沒有所有權，那么向所有權征稅的房產稅本身就不成立。”她表示，雖然我們一直在討論房產稅開征之后的種種難題，但似乎從來也沒有人站出來討論一下房產稅是否合法。

最后，我們要解決的，是一個在稅基確立以后的廣域財產申報公開問題。某研究學者認為，房產稅真正的問題是吏治上的障礙。他表示，一旦實施房產稅，對個人的不動產信息必須公開。而房產稅征求意見時，遭到強烈的反對。在房產稅政策討論時，官員的影響力最大，遠遠高于普通百姓。從1998年住房制度改革以來，十多年的住房分配制度傾向于官員，可以說，中央、地方官員持有的多套住房人數比率較高。受個人利益的驅使，官員不愿意公開不動產信息。如果信息不公開，征收真正意義上房產稅的可能性很小。所以只有各地官員認可不動產稅信息公開后，才可能實現真正意義上的房地產稅。