兩湖房產稅羅生門

房產稅擴大試點至兩湖的消息，玄幻的如同一場稅改“羅生門”，如今雖然來自各方的消息口徑歸于一致否認，然而不少人依舊認為“無風不起浪”。是什么原因導致話題關聯到湖南湘潭和湖北鄂州兩個城市？

實轉多年

雖然記者與兩市地稅局工作人員聯系時，他們均表示對房產稅在當地擴大試點的情況不甚了解。不過兩市在房地產稅評估方面做的實踐卻是從幾年前就開始了。

某實地調研者“鄂州我們去過，地稅局這幾年做的事情我們也都看到了，他們主要工作是把房產稅由按原值征收改為按照評估值征收，然后再由實際運行看結果，這實際上是一個評估的問題。其實當時看到的情況，并不是我們原本所想象的那樣是對住宅征收，但是他們在建評估模型的時候是把當地所有居民住宅和按照原值征收的企業的不動產全部都納入到同一個數據庫內，然后再進行評估研究。”由此看來，他們在這方面確實做了扎實的工作，盡管這不是現在試點的內容。“我想，之所以傳言說選了這兩個城市作為試點是因為它們有這個基礎，可以拓展到對居民住宅、二套房的征收，不過現在方案沒有確切消息。”中國社會科學院財經戰略研究院稅收研究室主任張斌這樣說。

其實，兩湖在2007年之前就已經開始推行房地產稅評估的工作，具體評估方式是把原來按照原值對盈利性單位征收的房產稅，改為按評估值征收，再跟城鎮土地使用稅合并。當時在全國有十幾個地方同時都在做空轉性的實驗，但是真正付諸實踐的地方只有湖南湘潭和湖北鄂州。

鄂州啟動房產稅試點傳言正盛時，當地地稅局一名官員稱：“鄂州是湖北省最小的一個地級市，處于湖北1＋8城市圈中；鄂州葛店也和武漢江夏區緊密相連，消費能力比其他地級市強，即使房產稅試點過程中遇到問題，也利于及時修改，對經濟的影響也不大。”2007年底，國家批準武漢城市圈和長株潭城市群為全國資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗區，兩地由此展開包括財稅政策在內的一系列改革探索。湘潭和鄂州正好分別屬于兩個城市圈中的非核心城市，有利于試點的展開。

實驗在路上

鄂州的房產稅探索只針對經營性房地產征收，并非針對住宅。探索內容包括將計稅依據由原來的房產原值改為市場評估價、房產稅和城鎮土地稅合并。為此，當地相關部門做了大量工作，如多個地方的地稅人員在人大開展房產稅稅基評估集訓，為房產稅提供技術儲備。今年8月，湖北省目前按照財政部、國家稅務總局的統一部署，正在開展二手房交易計稅價格評估等工作。

對此，多位業內人士認為，鄂州的探索性實踐所傳達出的信息比較混亂，房產稅改革同時考慮到與城鎮土地使用稅的合并，“事實上居民住宅原本是不征收土地使用稅的，也就不存在合并的問題。什么情況下才會有合并的問題呢？指的是既征房產稅又征城鎮土地使用稅的盈利性單位，也就是企業才會有這個問題。所以如果兩湖推行試點，是指原來繳納房產稅的企業把房產稅和土地使用稅合并后按評估值征收？還是指按評估值對居民自住住宅進行征收？或者兩者都包括的統一的改革？通常大家所關心的所謂房產稅改革是指按評估值對居民的自住住宅征稅。”

不過一切推測都止于當地政府最新的一次表態。“地方之所以謹慎，在于在目前敏感的樓市中，試點房產稅很容易會被理解為是調控加壓的政策，從而影響樓市。”有業內人士分析。

探索下一步

在對消息的捕風捉影中，人們逐漸轉向新的思考，房產稅的試點有可能從原先的一線城市，逐漸向所謂的三線城市推進，那么政策落地時，在具體操作上是不是也會相應的出現一些調整。

雖然重慶和上海兩地房產稅改革方案有差異，但是總體來講，它們在房產稅覆蓋面問題上的處理還有待商榷這是一種普遍共識，所以兩湖的試點如果要有意義的話，需要對存量住房按評估值征稅，而且擴大房產稅的征收面。

對于這個建議，業內人士做出了進一步解釋，這種做法會對利益分配格局產生新的影響，而且也會遭遇很多問題，比如房產稅的一個基本矛盾是按照存量財產的評估值或者按照特定的標準征稅，納稅人卻需要用自己的現金流收入繳納稅款。由于歷史原因，我國存在著大量房產屬于房改房和福利房，可能房產價值比較大，而房產擁有者并沒有那么多現金流收入，這是現實存在的問題。

于是重慶和上海的方法似乎是選擇回避這項矛盾。這是一項真理：任何改革涉及到的人愈少時，矛盾就愈少，不過這樣的改革難免會流于形式。

“這就涉及到征收房產稅是為了什么目的。首先，通過征收房產稅可以促進形成合理的房產價格的形成機制。其次，如果房產稅能夠成為基層地方政府的重要的收入來源，那么它對于政府的行為模式會產生重要意義，促進基層地方政府改善與房產有關的公共服務。第三個目的是房產稅有利于財富的重新分配和收入分配調節。”

充分實現三個目的的前提是，使房產稅具有一定量的支撐。擴面、增量，意味著牽涉到更多人的切身利益，甚至可能激化矛盾，尤其在人們對稅負保持著較高敏感度的今天。

“除非提出一個一攬子的改革方案，增什么稅同時降什么稅，比如把增值稅的標準稅率從17%降到15%甚至13%，那么所有的老百姓無論窮富，買東西的稅負就下降了，然后對擁有更多住房的人征稅。房產稅是增稅，增在誰身上，一定是個利益的調整，尤其征稅的面越大，反對的人越多。”