政府低碳理財時代

能源枯竭、環境惡化、盲目逐利……不是危言聳聽，這就是全球化發展中發生在我們身邊的事實。

令人稍顯欣慰的是，綠色低碳理念已經越來越受到關注。曾經有著名環保人士說道“金融危機要錢，生態危機要命”，而低碳發展是不是能夠給我們提供一種少要錢、不要命的思路？

政策先行

從國際上來看，特別近幾年，《京都議定書》、哥本哈根會議、德班會議、里約+20峰會等等，低碳如何發展是永恒的熱點。各國中央政府在國際會議和協議的約定下，相應地制定了本國產業低碳化轉型規劃。

這場國際社會低碳產業的博弈，不僅僅關于道德、政治，更關乎生意。有業內人士判斷，碳交易市場巨大，必將成為各國利益爭奪的重要戰場。

中國作為世界上最大的發展中國家，在低碳領域將發揮重要影響。

在9月1日—2日舉行的“2012地壇論壇”上，北京市東城區產業和投資促進局局長李照宏認為，一方面在國家“十二五”規劃中，明確了我們國家要大力發展七大戰略性新興產業，其中節能環保、新能源、新材料和新能源企業，這四大部分都帶有顯著的低碳產業特征。

另一方面，從節能減排任務的指標來看，國家在“十二五”規劃中，明確提出了節能減排的硬性指標。這個溫家寶總理已經在哥本哈根會議上對世界做出了莊嚴的承諾。

有業內人士認為，政府作為推動低碳產業發展的重要力量，吸引和約束市場利益主體參與各類低碳活動。因此政府制定出的相關政策被認為低碳產業發展的重中之重。

國家發改委副主任解振華認為，碳市場建設是一項社會面廣、技術要求高的系統工程。首先，要將碳市場的建設與實現節能減排目標相結合。“十二五”節能減碳的目標是約束性目標，需要各級政府運用各種手段來確保完成，主要還是企業參與。

其次，要科學合理地分配碳排放配額。試點單位的總量設定與配額分配既要考慮企業的承受能力，調動企業參與的積極性，又要保證一定的市場需求，為碳交易市場創造一個良好的發展空間。

再次，逐步培育和完善國際碳市場。建立碳市場政策引導和企業參與至關重要。

“中國的碳交易市場既要有市場又要有更多的資源，光有路沒有車不行，有路還得有更多的車在上面跑。”全國人大原副委員長、著名經濟學家成思危說道，同時他也給出了“藥方”：要從五個方面來支持綠色經濟的發展。

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財政政策。沒有財政政策的支持，無論節能減排也好，新能源發展也好，都是很困難的。財政政策有兩條：一條是適當的補貼方式，最好的方式是進網補貼，進網補貼要根據實際情況，另外一條，要加大碳排放成本，可以通過碳稅手段。

2

貨幣政策。實施有區別的信貸政策，針對新能源的發展，對節能減排、綠色發展要給予優惠利率。

3

通過金融平臺。支持綠色企業的發展，不管通過股市還是通過債券持股。

4

碳市場的建設。要解決兩個問題，一個是把市場建設好，一個是怎么能夠把資源提供給市場，市場建設好了，沒有資源市場是空的。

5

風險投資，現在來看，最終要想擴大碳市場的資源，就要靠風險投資來支持技術創新，包括節能減排的技術創新和新能源方面的技術創新。

理順思路

“碳交易這個事，可以說是轟轟烈烈，但是我覺得總體上還是處于一個知其然不知其所以然的階段，需要深入背后研究的問題還很多。”國家發改委能源研究所低碳發展研究中心主任康艷兵說。

康艷兵認為，應該要加強研究以下幾個方面，理順發展思路。第一就是這個政策機制設計出來，對于減排效果會有什么影響。第二對于參與主體的利益會有什么影響。第三對于我們整個國家的經濟社會、產業發展會有什么影響。

結合實際工作經驗，發改委氣候司國內處處長王庶認為，碳交易的發展需要重點解決以下方面的問題。

第一個就是立法的問題。作為一個強制性的市場，立法是非常關鍵的，否則的話依靠企業自愿，可能很難維持，企業的積極性有限，必須得有立法，必須要在這個法律上確定，這樣才能解決這個市場的需求問題。但是同時另外一個方面的問題是，在立法這個需要的時間非常長，程序也很復雜，那么在這個情況之下，那么很多試點地區提出來了，怎么解決這個問題，這個也是我們需要思考和解決的。

第二個問題就是怎么確定一個合理的總量和相對公平的配額分配。如果說配額松了的話，那么可能會交易需求很有限，那么緊了企業的參與就會有反彈，企業發展受一定的影響，怎么找到平衡點，特別是我們中國很多參與的企業國有企業，他們承擔的除了自身的發展之外，承擔了很多其它的一些任務。那么在這樣的情況之下，怎么去把握這個度，需要不斷地去調節和調整，去掌握這個平衡點。

第三個問題就是數據的統計基礎。歐盟他們不確定份額，是完善了基本的數據檢測，基礎的歷史數據。那么對于我們來說，電力行業好一點，因為電力很早建立了自己的數據累計，數據統計系統，鋼鐵和水泥這些特別困難，我們了解了水泥行業，這個水泥廠分布在全國各地很多，特別是一些民營的企業，那么這些數據很缺乏，那么對于它們來說怎么給他們設定分配，怎么去給他們進行后面的這樣一個檢測，這些都是我們需要去解決的問題。

第四個方面就是與其它政策的協調。那么現在有很多的企業提出來了，政府搞碳交易，我們有了節能減排的任務，節能量的交易，那么對我們企業來說，要參與碳交易，要參與節能交易，這個負擔太重了等等，那么這些都需要我們進一步來協調。比如說這個碳交易完全可以利用節能一些部署，在企業部署的檢測，在線檢測系統。另外我們碳交易這個目標呢，也可以跟節能目標，跟我們的能源消費目標進行匹配和協調，這些也是我們需要進一步解決的問題。

“中國的低碳發展必須要在改革開放下，特別是在以市場為導向的改革下發展，不可以以氣候變化的名義再走向計劃經濟這個回頭路。”國家發改委氣候司副巡視員孫楨認為。

（作者供職于濟南市政府研究室）