GPA十年博弈

為加入世界貿(mào)易組織（WTO）的《政府采購協(xié)議》（GPA），中國政府所承諾的第三批出價清單于2011年11月30日提交至WTO。針對新一輪清單中的諸多改進(jìn)，《新理財》記者采訪了中國美國商會會長孟克文（Christian"Murck）。

"《新理財》：對于前兩輪清單，外國商會普遍認(rèn)為中方清單對國有企業(yè)和中央下屬實體的覆蓋度不夠。目前第三批清單已提交，北京市、上海市、天津市、江蘇省和浙江省5個次中央級政府的171個實體首次被納入其中，但國有企業(yè)被排除在外，對此中國美國商會是何態(tài)度？

孟克文：2010年7月，中國提交了修改后的《政府采購協(xié)定》出價清單，對之前提交的版本進(jìn)行了多處改進(jìn)。修改后的出價清單擴大了中央政府采購實體的范圍，增加了15個中央部門作為中央一級采購實體，同時擴充了納入采購的服務(wù)的范圍，從而使該出價與大多數(shù)《政府采購協(xié)定》締約國的承諾更為一致。該修改后的出價清單還擯棄了中國以往對貨物、工程和服務(wù)的特有分類方法，轉(zhuǎn)而使用國際通行的分類體系。另外，中國還降低了合同價格的門檻，雖然降低后的門檻價依然很高，但至少為開始談判構(gòu)建了堅實的基礎(chǔ)。

另一方面，在若干重要的方面中國提交的修改后的出價清單未有進(jìn)展，如未能將各級地方政府實體和國有企業(yè)納入采購實體、中央一級政府實體的范圍僅限于在京機構(gòu)、過渡期過長、以及納入采購的工程和其他服務(wù)范圍有限等。

中國早在2001年《加入世界貿(mào)易組織議定書》中就承諾，將努力“盡快”加入《政府采購協(xié)定》。同時，中國還承諾確保中央和各級政府都會以“透明的方式”實施政府采購，以及在面向外國參與者開放的政府采購活動中，將依照最惠國待遇給予所有外國實體“平等參與”投標(biāo)的機會。

中國美國商會認(rèn)為中國應(yīng)努力立刻實現(xiàn)相關(guān)法律、法規(guī)與《政府采購協(xié)定》規(guī)則完全一致，充分履行2001年WTO議定書中的政府采購承諾，并且著手清理、廢止現(xiàn)有法律法規(guī)中有關(guān)優(yōu)先采購國內(nèi)產(chǎn)品的條款。減少現(xiàn)有法律法規(guī)中歧視性規(guī)定的數(shù)量和程度，有助于顯示中國加入《政府采購協(xié)定》的誠意和努力。

《新理財》：對于中國納入《政府采購協(xié)議》的建設(shè)項目門檻過高的問題，中國美國商會的看法是？

孟克文：中國美國商會鼓勵中國降低服務(wù)采購的門檻價，使其與《政府采購協(xié)定》工程服務(wù)現(xiàn)行門檻價保持一致。

《新理財》：此前中國美國商會、中國歐盟商會都曾發(fā)布白皮書，稱與歐美發(fā)達(dá)國家相比，中國政府采購存在著管理范圍較窄、規(guī)模較小等特點。而按國際慣例，加入GPA后，各成員相互開放的政府采購市場，通常在其政府采購市場規(guī)模中占不足10％。比如美國，其采購市場90％以上份額優(yōu)先采購本國的貨物、工程和服務(wù)。中方強調(diào)，“己所不欲，勿施于人”，對于GPA現(xiàn)有成員做不到的事情，不要強行要求中方做到，對此中國美國商會的意見是？

孟克文：中國政府采購市場的規(guī)模的大小因定義的不同而異，但2010年中國政府采購的確大幅度地增長。這得益于中國政府為了應(yīng)對全球金融危機給中國帶來的沖擊而出臺的經(jīng)濟刺激政策，該政策的重點是加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。采購基本集中在基礎(chǔ)設(shè)施項目，包括鐵路和機場建設(shè)項目。如果考慮到省級和地方政府的采購，總的市場規(guī)模則更大。另外，界定中國的政府采購市場的范圍時，還應(yīng)包括國有企業(yè)（SOE）在私企競爭受限的行業(yè)中的采購。

盡管中國的“十二五”規(guī)劃中調(diào)低了經(jīng)濟增長速度，但隨著中國經(jīng)濟的進(jìn)一步增長，特別是考慮到“十二五”規(guī)劃中提出將進(jìn)一步加快民航、鐵路和能源行業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，政府采購必將繼續(xù)保持增長態(tài)勢。

中國至今尚未加入《政府采購協(xié)定》。事實上中國直至2007年12月，即加入世界貿(mào)易組織6年后才提交了加入《政府采購協(xié)定》初步出價清單。大多數(shù)《政府采購協(xié)定》締約方都對該初步出價清單表示失望，特別要求中國盡快修改并提交修改后的出價清單。再3年后，即2010年7月，中國提交了修改后的《政府采購協(xié)定》出價清單，正如上文進(jìn)展篇所述，該修改后的清單對若干條款作出了改進(jìn)，但也存在若干處明顯的遺漏。

我們希望中國政府不再繼續(xù)拖延加入《政府采購協(xié)定》的談判時間。中國加入世界貿(mào)易組織已近十個年頭，雖然在入世時承諾盡快加入《政府采購協(xié)定》，但十年間進(jìn)展步幅甚慢，令人失望。

美國的企業(yè)界致力于謀求在中國的長遠(yuǎn)發(fā)展，為此將繼續(xù)保持與中國政府和美國政府的接觸，確保中國以公平、迅速且有意義的方式加入《政府采購協(xié)定》。建立一個公平、透明和公開的政府采購體系符合中國自身的利益，也會擴大中國獲得高品質(zhì)的先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品的機會，從而促進(jìn)中國經(jīng)濟的發(fā)展。

《新理財》：部分外國企業(yè)認(rèn)為，參與公共采購合同競標(biāo)時，對項目無法獲得及時準(zhǔn)確的信息，且對項目的具體評估標(biāo)準(zhǔn)缺乏溝通。政府采購授標(biāo)流程的不公平和申訴程序的不順暢，也是困擾外國企業(yè)的重要障礙。在規(guī)范政府采購行為、加大監(jiān)管力度方面，中國美國商會有何建議？

孟克文：透明度問題始終是商會會員關(guān)注的問題之一。比如，中國美國商會擔(dān)心，在新修訂的《國家保密法》中缺乏對“國家秘密”或“商業(yè)秘密”清晰的定義，草案中“政府采購項目、采購程序性文件、采購結(jié)果等政府采購信息應(yīng)當(dāng)公開，但涉及國家秘密或商業(yè)秘密的除外”之規(guī)定會導(dǎo)致政府公開采購的范圍大大縮小。

商會一直呼吁中國政府減少對本國企業(yè)有傾向性的政策，為中國市場的參與者提供一個公平的競爭環(huán)境。