公務卡銀行“說”

目前中國建設銀行公務卡市場份額居于各家銀行首位，為探尋公務卡發行及使用情況，以及強制結算對于銀行公務卡業務的影響，《新理財》記者采訪了中國建設銀行機構業務部總經理劉仁剛。

《新理財》：截止目前建行在全國范圍內公務卡發行量為多少？其中中央和地方各占多少？

劉仁剛：中國建設銀行于2007年即開始了對中央預算單位公務卡的研究和開發工作，在國庫集中支付單一賬戶管理體系原則下，以個人信用卡為載體，向預算單位提供“中央預算單位公務卡報銷系統”，并實現與國庫集中支付動態監控系統的“無縫鏈接”，從而達到方便公務消費、減少現金用量、豐富財政授權支付手段、充分滿足財政部對財政資金實時監控等要求。截至2011年12月底，建行共發行預算單位公務卡289.27萬張，其中，中央級公務卡13.68萬張，地方公務卡275.59萬張。

《新理財》：與建行合作的政府部門主要有哪些？主要通過哪種方式合作？

劉仁剛：目前在代理中央財政業務領域，建行與包括財政部、中組部、國務院辦公廳、國家稅務總局、水利部、教育部等部委在內的85家一級預算單位、7000多家基層預算單位開展了業務合作，業務合作領域廣泛涉及各項財政國庫集中收付業務，具體包括中央財政授權支付、中央財政非稅收入收繳、中央財政公務卡業務等。在代理地方財政業務領域，建行也與4.5萬余家各級基層預算單位開展了大量業務合作。

《新理財》：除建行外，還有哪些銀行參與公務卡發行？

劉仁剛：目前除建行外，包括工商銀行、農業銀行、中國銀行等銀行在內的各家國庫集中支付代理銀行均可以辦理中央預算單位公務卡業務。

《新理財》：在公務卡業務上，各銀行是如何獲得發行資格的？

劉仁剛：根據財政部規定，開辦中央財政預算單位公務卡業務的銀行，必須具有國庫集中支付代理銀行資格。同時由于公務卡要單位公務支出以及支付報銷功能，這就要求開辦公務卡業務的代理銀行能夠為預算單位提供一整套具備“消費明細查詢”“支付報銷審核”“報銷信息查詢及匯總”“報銷信息實時傳送財政部”等功能在內的報銷支持系統。在財政部對該報銷支持系統以及公務卡的卡片設計、銀行與預算單位間服務協議、銀行公務卡業務服務流程等內容驗收審定后，代理銀行才能開辦中央財政公務卡業務。

《新理財》：公務卡發行、使用過程中的具體業務流程是怎樣的？

劉仁剛：公務卡是與財政國庫集中支付業務緊密結合的，完全不同于其他信用卡或商務卡的產品。實際上公務卡是商業銀行向財政部門、預算單位和公務消費群體提供的一整套金融服務解決方案，具有一定的復雜性，大致概括為五個步驟：

首先是簽約及系統開通。與預算單位簽訂《預算單位公務卡服務協議》后，建行上門為預算單位開通公務卡支持系統，并向財務人員進行支持系統的操作培訓

第二步為申辦卡片。由于公務卡由單位統一組織辦卡，銀行不接受個人申請。因此要求部門出具員工辦卡清單，包括員工姓名、職務、推薦額度等信息，并組織員工填寫申請表，進行統一辦卡。

第三步為審核發卡。審核并制卡后，建行將持卡人姓名和卡號等資料交預算單位確認核實后，由網點統一錄入公務卡支持系統。

第四步即開卡。由持卡人本人在收到公務卡后直接開卡。

最后一步是公務用卡及報銷。員工使用公務卡用于差旅、會議、購買等公務支出的消費結算，并取得發票等財務報銷憑證和相應的簽購單；按照單位財務部門要求填寫報銷審批單，并附有關財務報銷憑證及相應的簽購單，按單位規定的財務報銷程序，經有權簽字人審批；單位財務人員登陸公務卡支持系統，根據持卡人卡號、交易日期、消費金額等信息，查詢核對公務消費的明細信息及真實性；財務復核人員在系統內審批確認后實施報銷，通過公務卡支持系統編制“還款明細表”，生成“還款匯總表”和“科目匯總表”并加蓋單位財務公章，同時簽發財政授權支付指令，辦理公務卡還款。

《新理財》：強制結算對銀行公務卡業務將產生哪些方面的影響？

劉仁剛：此舉能夠有效解決公務卡“有卡不用”的現象。強制結算有利于提高公務員卡使用率，增加公務卡交易活動和交易量。此外，強制結算對公務卡使用引導和報銷服務工作提出了更高的要求。對于前期辦理公務卡而一直未開卡的持卡人，銀行須提醒并輔助持卡人盡快開卡，以免出現公務卡過期系統自動銷卡無法進行公務支出報銷的情況。同時對于前期還未開展公務卡報銷工作的中央預算單位，銀行要抓緊做好系統安裝和報銷培訓相關事宜，以便預算單位能夠按照財政部的要求開展公務卡結算工作。

《新理財》：公務卡強制結算是否會給銀行業務帶來新的機遇？

劉仁剛：財政部出臺《中央預算單位公務卡強制結算目錄》后，各地方財政也可能制定各地的公務卡強制結算目錄。前期未參與改革的中央、省級基層預算單位以及部分市級和有條件的縣級財政部門可能會加快改革步伐，為公務卡發卡消費帶來新的市場商機。同時隨著公務卡改革的不斷擴大和深入，公務卡發卡量和交易額將不斷增加，從而也將帶動持卡人的個人用卡消費活動。

《新理財》：從銀行的角度看，公務卡的推行和最新的強制結算是否能夠提高對政府公務支出的監管，防止腐敗現象？

劉仁剛：首先，公務卡改革能夠提高政府支出透明度，加強懲防體系建設。改革現金支付是打造“陽光財政”“陽光政府”和“廉潔政府”需要重點突破的關鍵環節。銀行卡消費能夠追蹤消費去向，有效監控公務消費支出。其次，公務卡改革能夠方便預算單位用款、提高財務管理水平。傳統現金支付和報銷方式效率低，審核難，比如說工作人員雖然提交了發票，但不知道是否真的有這筆消費。使用公務卡直接支付到最終收款人的特性可以有效減少中間環節，這也有利于資金支付的效率和透明性。

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目前在代理中央財政業務領域，建行與包括財政部、中組部、國務院辦公廳、國家稅務總局、水利部、教育部等部委在內的85家一級預算單位、7000多家基層預算單位開展了業務合作

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截至2011年12月底，建行共發行預算單位公務卡289.27萬張，其中，中央級公務卡13.68萬張，地方公務卡275.59萬張。