王軍:成品油稅改啟示

成品油稅費改革實施三年來，各地執行情況良好，總體運行十分平穩，社會各界普遍滿意，圓滿實現了預期目標，特別是對規范稅費關系、促進節能減排和加快經濟發展方式轉變等方面產生了重要而深遠的影響，為“十二五”財稅體制改革積累了諸多寶貴的經驗。

一、成品油稅費改革成效顯著

成品油稅費改革實施三年，成效突出，主要是：

理順了交通稅費關系，規范了政府收費行為，公平了交通稅費負擔。一方面，成品油稅費改革取消了“養路費”等六費和政府還貸二級公路收費，利用“正稅清費”的形式，規范了政府收費行為，優化了財政收入結構；另一方面，成品油稅費改革適當提高了成品油消費稅稅額，按照用油量征稅，體現了“多用油多交稅，少用油少交稅”的原則，消費主體的稅收負擔更加公平合理。

建立了科學規范的公路建設和管理資金籌資機制，促進了公路建設的長足發展。成品油稅費改革改變了公路建設和管理資金的募集渠道和分配方式，以稅收籌集公路建設和管理資金，建立了稅收籌集公路建設和管理資金的新機制，公路建設獲得了穩定可靠的資金來源。

建立了稅收調控能源使用的新機制，合理引導消費、促進節能減排的目的得到較好體現。成品油稅費改革建立了利用稅收調控能源使用的新機制，增強了稅收調控能源消費的功能，推動了全社會節約使用石油資源，抑制了不合理消費，促進了節能減排，為保障國家能源安全做出了積極貢獻。同時，也刺激了傳統產業的技術改造和新能源、可再生資源等新興產業的快速發展。

政府還貸二級公路收費有序取消，大大降低了流通費用。目前，全國共有18個省份全面取消了政府還貸二級公路收費，撤銷收費站1892個，涉及公路里程9.4萬公里。這些省份率先取消政府還貸二級公路收費，社會公眾廣泛稱贊。政府還貸二級公路收費的有序取消，方便了出行，減輕了運輸企業負擔，減少了流通成本，降低了流通費用，提高了流通效率，對加快城鄉市場流通體系建設、抑制流通領域價格上漲、平抑物價發揮了重要作用。

有效控制和化解了地方政府債務風險。

以稅收籌集公路建設、養護和管理資金，有效控制了地方政府新增債務，降低了地方政府性債務風險。對于存量債務，我們也研究提出了切實可行、逐步化解的方案，由地方各級政府合理分擔、逐步償還，存量債務的問題得到了妥善解決。截至目前，共鎖定北京等24個省市符合政策、2008年12月31日以前的政府還貸二級公路債務余額4512.35億元，涉及公路里程18.28萬公里，其中，已經取消收費的18個省份的債務余額為3884.27億元，里程15.06萬公里；其他6個省份債務余額628.08億元，里程3.22萬公里。

二、成品油稅費改革對推進

“十二五”財稅改革的啟示

成品油稅費改革的成功經驗為今后的改革提供了許多重要啟示。

預算管理制度改革，要進一步調整和完善財政支出結構，對民生和有利于經濟發展方式轉變的行業給予傾斜。財政體制改革，要遵循受益范圍、成本效率、基層優先等事權劃分原則，明確劃分中央與地方之間在推動科學發展方面的主要事權和支出責任。稅收制度的改革，要服從服務于國家經濟社會發展大局，建立有利于科學發展和加快經濟發展方式轉變的稅收體制機制，充分發揮稅收籌集國家財政收入的主渠道作用和調控經濟、調節收入分配的職能作用，促進經濟結構調整優化和發展方式轉變，推動和諧社會建設。

預算管理制度改革，要加大科技投入，著重支持教育、衛生、社會保障和就業等民生重點領域改革。財政體制改革，要健全財政轉移支付制度，力爭在教育、衛生、社會保障和就業等重大民生項目的支出責任劃分上取得實質性進展。稅收制度改革，要更加注重稅負公平，為所有市場主體創造公平競爭的稅收環境。

從服務黨和國家事業全局的角度出發，妥善處理改革、發展、穩定的關系，妥善處理政府與市場、政府與納稅人、中央與地方、財政與其他部門的關系，在統籌考慮改革的力度、經濟發展的速度和促進老百姓收入增長基礎上，進一步健全公共財政體系，完善預算管理制度，分步實施稅制改革，使各項財稅體制改革任務既有利于制度自身的完善，又充分發揮財政調控經濟、調節收入分配和資源配置的職能作用，同時，還要促進社會的和諧穩定。

堅持實施科學財政、法治財政、陽光財政，即將重點推進的房地產稅費改革、資源稅費改革、環境稅費改革，要堅持“正稅清費、分類規范”的方向，積極推進符合條件的收費項目轉化為稅收，進一步提高財政收入質量。要堅持問政于民、民主決策，公開面向社會各界多方聽取意見，充分征求民意。要堅持按照突出重點、統籌兼顧、遠近結合、分步實施的原則，統籌做好各項財稅制度改革。

吸收和借鑒成品油稅費改革的成功經驗，按照完善社會主義市場經濟體制和實現基本公共服務均等化的要求，推進“十二五”時期的財稅體制改革。第一，健全政府預算體系，完善預算管理制度。建立由公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保障預算組成的有機銜接的政府預算體系，全面反映政府收支總量、結構和管理活動。加強預算編制和執行管理，強化預算監督，建立預算編制與執行、監督相互制衡、有機銜接的運行機制，提高財政管理績效，保障財政職能作用充分發揮。第二，繼續推進財政體制改革。按照實現基本公共服務均等化和推進主體功能區建設的要求，加大一般性轉移支付力度，建立和完善中央與地方財力與事權相匹配的財政體制，并力爭在重大民生項目的支出責任劃分上取得實質性進展。

（本文摘編自財政部副部長王軍在“成品油稅費改革三周年總結座談會”上的講話，未經審閱）