油企后改革生態(tài)

成品油稅費(fèi)改革必然涉及多方的利益。燃油，作為煉油企業(yè)的產(chǎn)品，化工企業(yè)的原料，成品油稅費(fèi)改革必然對(duì)石油化工行業(yè)產(chǎn)生重大的影響。

業(yè)界專家認(rèn)為，在2008年末金融危機(jī)背景下，成品油稅費(fèi)改革的果斷推出，既促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，又幫助石油石化企業(yè)走出了困境。

產(chǎn)業(yè)鏈影響各不同

從整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈來看，石油化工企業(yè)一般包含油田板塊、煉油板塊、化工板塊、銷售板塊等等。

“成品油稅費(fèi)改革對(duì)不同板塊產(chǎn)生的影響也不一樣，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上游影響不大，對(duì)下游影響還是比較大。”石油化工干部管理學(xué)院教授梁文俊告訴記者。

對(duì)于成品油稅費(fèi)改革，梁文俊有著長(zhǎng)期的研究。他認(rèn)為，從油田板塊來講，成品油稅費(fèi)改革對(duì)于油田板塊的直接影響甚微，但間接影響還是存在的。比如，成品油價(jià)格提高10%，生產(chǎn)要素（土地、勞動(dòng)力、水、電、煤、熱、運(yùn)輸）的價(jià)格將上升0.9%。提高成品油消費(fèi)稅單位稅額無疑將促使成品油價(jià)格上漲，石油石化企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)成本也將因此增加。

從煉油板塊分析，成品油價(jià)稅費(fèi)改革方案，將汽油消費(fèi)稅單位稅額每升由0.2元提高到1元，凈提高0.8元；柴油每升由0.1元提高到0.8元，凈提高0.7元；其他成品油單位稅額相應(yīng)提高。從短期看，成品油價(jià)稅費(fèi)改革，理順價(jià)格機(jī)制，對(duì)煉油企業(yè)重大利好；但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，提高成品油消費(fèi)稅額，抑制成品油消費(fèi)，會(huì)影響煉油企業(yè)利潤(rùn)的增長(zhǎng)。

從銷售板塊來看，總體上燃油稅費(fèi)改革給成品油銷售企業(yè)帶來一定影響，資金占用增加，盈利空間變小。成品油稅費(fèi)改革方案規(guī)定，將現(xiàn)行汽、柴油零售基準(zhǔn)價(jià)格允許上下浮動(dòng)改為實(shí)行最高零售價(jià)格。最高零售價(jià)格以出廠價(jià)格為基礎(chǔ)，加上流通環(huán)節(jié)差價(jià)確定，并將原流通環(huán)節(jié)差價(jià)中允許上浮8%的部分縮小為4%左右。這一規(guī)定，降低了成品油零售企業(yè)價(jià)格上浮的空間，其盈利空間會(huì)受到一些擠壓。

從化工板塊來講，燃油稅費(fèi)改革對(duì)化工企業(yè)的影響比較大。一方面，石腦油、溶劑油等油品一樣都屬于石油制品，從調(diào)節(jié)資源類產(chǎn)品消費(fèi)、促進(jìn)節(jié)能減排的角度考慮，應(yīng)同時(shí)提高；另一方面，由于其它成品油，特別是石腦油組成成份與柴油相近，經(jīng)過簡(jiǎn)單加工，便可變?yōu)槠⒉裼停绻幌鄳?yīng)提高上述成品油的單位稅額，將會(huì)造成較大的稅率差異，可能沖擊正常的油品市場(chǎng)秩序，出現(xiàn)偷稅逃稅等問題。

克服難題

梁文俊認(rèn)為，總體上講，成品油稅費(fèi)改革對(duì)于石油化工行業(yè)來講，最大的影響表現(xiàn)在增加稅收和增加資金占用成本兩個(gè)方面。

首先是增加的稅收部分。成品油消費(fèi)稅的迅速增加給石油化工企業(yè)帶來了巨大的資金壓力。從中石化來看，為保證稅金足額及時(shí)入庫(kù)，采取了多種資金籌措渠道，及時(shí)調(diào)劑資金，嚴(yán)格按照國(guó)家稅法規(guī)定繳納消費(fèi)稅，有效地保證成品油稅費(fèi)改革實(shí)現(xiàn)了既定目標(biāo)。

其次從增加資金占用成本上來分析，如果從銷售終端上繳消費(fèi)稅，從客戶收到錢再到繳稅，是沒有問題的。但現(xiàn)在是從生產(chǎn)環(huán)節(jié)就繳稅，從生產(chǎn)到儲(chǔ)運(yùn)再到消費(fèi)者，有資金回籠的周期，在這個(gè)期間，資金是被占用的，主要表現(xiàn)在庫(kù)存這塊的壓力很大。

比如，消費(fèi)稅是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收，而非銷售環(huán)節(jié)征收。如果煉油企業(yè)采用賒銷的方式銷售成品油（中石化應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)期為10天左右），在應(yīng)收賬款回款前，煉油企業(yè)需要墊付消費(fèi)稅，從而造成流動(dòng)資金占用增加。

成品油消費(fèi)稅的征收環(huán)節(jié)也是很值得關(guān)注的地方。現(xiàn)行的成品油稅費(fèi)改革中，將消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)放在生產(chǎn)環(huán)節(jié)價(jià)內(nèi)征收。

梁文俊認(rèn)為，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收，從煉油企業(yè)來看，集中在中石油和中石化兩家企業(yè)，一是征收的成本是比較低的，二是國(guó)企也不會(huì)偷稅漏稅，征收額度比較足。

但是如果在消費(fèi)環(huán)節(jié)征收，一方面雖然對(duì)于油企資金占用難題是個(gè)大大的緩解。但另一方面這樣會(huì)涉及到很多加油站，這樣征收的成本大大提高，同時(shí)，這些加油站有國(guó)企的，也有民營(yíng)的，可能會(huì)存在偷稅漏稅的行為，也會(huì)給國(guó)家造成損失。更嚴(yán)重的會(huì)導(dǎo)致走私的猖獗，對(duì)整個(gè)成品油市場(chǎng)造成沖擊。

業(yè)內(nèi)相關(guān)人士建議，按照既定的改革目標(biāo)，積極創(chuàng)造條件，盡快將成品油消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移至消費(fèi)環(huán)節(jié)，實(shí)行價(jià)外征收；同時(shí)對(duì)于消費(fèi)稅在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收占用企業(yè)資金給予財(cái)政補(bǔ)貼。

完善成品油定價(jià)機(jī)制

“成品油稅費(fèi)改革與成品油定價(jià)機(jī)制沒有必然的聯(lián)系，油企只是在作價(jià)的時(shí)候，將燃油稅作為一個(gè)作價(jià)的基礎(chǔ)。對(duì)于消費(fèi)者而言，成品油稅費(fèi)改革后，最關(guān)心的還是油價(jià)問題。”梁文俊說。

成品油稅費(fèi)改革后，油價(jià)有了明顯提升。特別是在與國(guó)外油價(jià)相比較的時(shí)候，消費(fèi)者的抱怨比較大。作為消費(fèi)者而言，還有一個(gè)接受的過程。

成品油稅費(fèi)改革推動(dòng)了國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格機(jī)制改革，扭轉(zhuǎn)了煉油企業(yè)長(zhǎng)期政策性虧損，增強(qiáng)了國(guó)內(nèi)石化企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力和活力，有效地調(diào)動(dòng)了國(guó)內(nèi)煉油企業(yè)的生產(chǎn)積極性。

2008年12月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革方案。成品油價(jià)格實(shí)行與國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格“有控制地間接接軌”。國(guó)內(nèi)汽、柴油出廠價(jià)格以國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格為基礎(chǔ)，加國(guó)內(nèi)平均加工成本、稅收和合理利潤(rùn)制定。將現(xiàn)行汽、柴油零售基準(zhǔn)價(jià)格允許上下浮動(dòng)改為實(shí)行最高零售價(jià)格。

但是長(zhǎng)期以來國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格與原油價(jià)格倒掛的問題，需要進(jìn)一步解決。新的成品油定價(jià)機(jī)制成為市場(chǎng)關(guān)注的焦點(diǎn)。據(jù)相關(guān)人士分析，新的成品油定價(jià)機(jī)制核心思路“基本確定”。新方案調(diào)整主要涉及兩方面：“一是縮短調(diào)價(jià)周期，時(shí)間從現(xiàn)行22天減少到10天；二是改進(jìn)調(diào)價(jià)操作方式，定價(jià)權(quán)下放到企業(yè)，國(guó)家發(fā)改委不再審批價(jià)格調(diào)整。”

專家認(rèn)為，成品油定價(jià)權(quán)下放到企業(yè)，那么隨著對(duì)石油特別收益金起征點(diǎn)的調(diào)整，油企上繳稅費(fèi)降低，利潤(rùn)增加，或?qū)?duì)國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格體系產(chǎn)生一定影響。

4%

最高零售價(jià)格以出廠價(jià)格為基礎(chǔ)，加上流通環(huán)節(jié)差價(jià)確定，并將原流通環(huán)節(jié)差價(jià)中允許上浮8%的部分縮小為4%左右。

0.9%

成品油價(jià)格提高10%，生產(chǎn)要素（土地、勞動(dòng)力、水、電、煤、熱、運(yùn)輸）的價(jià)格將上升0.9%。

0.8

成品油價(jià)稅費(fèi)改革方案，將汽油消費(fèi)稅單位稅額每升由0.2元提高到1元，凈提高0.8元；柴油每升由0.1元提高到0.8元，凈提高0.7元；其他成品油單位稅額相應(yīng)提高。