成品油稅改三年答卷

從以前的“十年磨一劍”之難，到如今的成品油稅費改革順利實施三周年，成品油稅改三年考卷，如果用兩個字簡要回答，那就是：難得。

三年的實踐表明，成品油稅費改革基本實現了預期目標，特別是對規范稅費關系，促進節能減排和加快經濟發展方式轉變等產生了積極而深遠的影響。

每一次稅改都是利益格局的重大調整，特別是放在“十二五”財稅體制改革的大背景下，成品油稅費改革的改革智慧和操作經驗，又給我們貢獻出怎樣的答案和啟迪呢？

決策層的發展理念。從改革的政治意愿來看，決策層具有堅定的改革決心。早在1998年，黨中央和國務院就開始對資源定價機制改革謀篇布局。特別是實踐科學發展觀以來，綠色發展理念更在成品油稅費改革具體實踐中“落地”。堅定的政治意愿和先進的政治文明更加凸顯。

改革時機的把握。實施任何一項改革都有一個時機的問題，這是改革能否成功的前提條件。稅費制度的改革涉及經濟利益的重新調整，社會關注度和利益相關主體的敏感性比較強。選擇最佳時機，減少社會震動，對確保改革的成功非常關鍵。

成品油稅費改革及時把握“機會窗口”，果斷打開“政策天窗”。2008年下半年開始，由于受到美國次貸危機的影響，石油價格回落至每桶40美元左右，形成了調整成品油價稅體系絕佳的“機會窗口”，成品油稅費改革成功地把握住了這個機會，果斷打開“政策天窗”，推出了一攬子改革措施，變金融危機的被動為主動。

改革路徑。改革路徑選擇不正確，通常是改革難以推出或改革中途夭折的重要原因。其實早在1997年就提出進行成品油稅費改革，之所以“十年難磨一劍”，除了時機問題，還有一個重要的原因是改革的路徑選擇不清晰。當時的目標主要是費改稅，希望通過成品油消費稅的改革來取消路費等收費項目。而本次改革的目標突破了費改稅的慣性邏輯，把目標定位節能減排、保護環境；規范政府收費，降低社會成本；讓成品油價格更真實地反映資源的稀缺性。在這個目標下，把費置換成相應數額的稅收相應變成了一個技術性手段。

改革智慧。改革需要社會公眾的參與，成品油稅費改革展開了公共討論，充分讓社會公眾參與進來，聽取了各方面的意見。政府與公眾的這種良性互動，對于我國而言彌足珍貴。從三十年的時間跨度來看，這無疑是我國公共政策決策的巨大進步。

正是在這種公共決策參與下，決策者和操作者融之其決策科學和操作智慧，方完善出了一條成品油稅費改革利益調控鏈：老百姓和納稅人，中央和地方政府，油品生產者和銷售者等等，其利益既得到了正義性考量，又受到了科學性調控，從而確保公共利益的最大化和最優化。至于其中的艱難和擔當，相信只有決策操作者“冷暖自知”。所以，才有了這一份難得的答卷。

改革下一步。任何一項改革都是“客觀不完美”的。特別是在當前大變革的國際格局中，成品油稅費改革更應具有國際宏觀視野。在穩步推行三年之后，成品油稅費改革尚有一些問題需進一步厘清和改進。

進一步強化成品油消費稅的節能減排功能，構建“綠色稅收”體系。盡管這一次的成品油稅費改革融入了節能減排的目標，但是實際效果不容樂觀。應通過成品油消費稅稅額的進一步提升，讓成品油價格更加貼切資源能源類產品的稀缺狀況，從而強化成品油消費稅的節能減排功能，充分彰顯綠色稅收特征。當然，這必然要求成品油市場定價機制改革相匹配，并完善相應群體（如公交行業）的公共福利補償機制。

成品油消費稅的征收目的是為了抑制不當消費，節約燃油，減少排放，理順價稅費關系。因此，成品油消費稅的征收環節很重要。目前選擇生產環節征收成品油消費稅，但從長期發展趨勢看，應考慮條件成熟時改為最終消費環節征收成品油消費稅，使消費者從實感上真正變為“納稅人”，更好地實現抑制不當消費，節約燃油，減少排放的目的。

正稅清費，體制再優化。我國為了完善社會主義市場經濟體制，正在不斷改革上層建筑不適應經濟基礎的各類制度。目前，按照黨中央國務院的正確部署，也正在分步實施稅制改革。費改稅必須與稅制改革現代方向保持一致，最終促進中國現代稅收制度建立，并相應地優化建設中國現代公共財政體制。

鏈接：國際銳評

世界銀行（World Bank）：中國解決了世界性難題

世界銀行認為，一直以來，成品油方面的改革在世界范圍都是一項老大難的問題。中國政府這次改革十分成功，充分展現了中國領導人駕馭宏觀經濟的高超能力和果敢魄力。

國際經合組織（OECD）：中國改革對世界經濟結構調整影響深遠

國際經合組織稱，此前，中國依靠政府補貼維持的低油價并不科學；而此次改革規范了政府收費行為，公平了社會負擔，促進了燃油的節約使用，建立了以稅收籌集公路發展資金的長效機制。值得一提的是，中國作為世界第二大石油進口國，成品油稅費改革將對世界經濟結構的調整和發展方式的轉變發揮重要作用。

國際貨幣基金組織（IMF）：中國成品油稅改最大成效

國際貨幣基金組織認為，中國成品油稅改最大的成效不僅僅是撤銷了公路收費站，約束了用油企業，最主要的成績是體現了對困難群體的保護。

英國皇家化學學會（RSC）：中國一定程度上收回了地方政府財權

中國成品油稅費改革取消了此前由地方政府征收的多項公路收費，這在一定程度上收回了地方政府的財權。新政策的推出將作用于私家車使用，同時有利于企業加快節能減排，但從生產環節征收或將影響中石油、中石化兩家國企的收入。

彭博資訊 (Bloomberg)"：中國稅改選擇了最佳時點

自2008年7月至該年末，國際原油價格下跌約75％，這給予了中國實施成品油稅費改革充足的空間，并創造了十年內的最佳時點。中國政府可謂適機而動。

路透社（Reuters）：中國此舉將成為全球最具吸引力機制

中國利用成品油稅費改革，將涉及公路運輸的多項收費統一納入稅收，為政府簡化稅制創造了條件。此舉將成為目前全球最有吸引力的機制。