何以解我憂

基層財政的困境更能集中反映我國地方財政的運行狀況。

各位“財長”們：

當我作為西部地區某縣審計局局長的時候，常聽人說，財政局就是財神爺，很有錢。現在我做了政府CFO之后，發現并非如此。在資金方面我們捉襟見肘，配套之多讓我應接不暇。我只想對上級各位財長說一句：多點均衡轉移支付，少點配套吧！

地方財政運行普遍面臨著困境，然而我國地方財政困境還是表現出了從上至下逐漸加重的典型特征，省級財政困境相對較輕，越到下級財政，困境表現得越明顯。就我感覺，基層財政更能集中反映我國地方財政的運行狀況，而基層財政的長期“缺錢”和資金“被套”狀態，更進一步的使地方政府的發展受到制約。

壓力在配套上

從基層看，西部的財政收入和東部的財政收入大不一樣。我們西部地區的財政壓力是表現在財政收入上。因為要完成任務就要有財源，換句話，沒有財源就完成不了既定任務。和東部一比較，他們的壓力是表現在財政支出上，我了解到一些地方，尤其到年底他們的財政支出壓力都很大。因為財政支出也不是隨心所欲的用，它是要按照國家規定來執行。所以就有年底突擊花錢的弊端。

就本省來說我們這個地區算是比較大的，經濟也算比較好。但是我們和東部地區比，還是很滯后。尤其是在民生工程上，欠賬比較多。民生保障的支出壓力比較大，比如說調整工資，中央給我們一些補助，但是地方要承擔一部分。承擔的這部分，就讓我們吃不消。

比如在社保方面，中央有政策，要求層層配套。中央拿多少，省里拿多少，市里拿多少，縣里拿多少。就我們來講，雖然人均錢不多。但我們這個地區人口多，所以加起來總量就比較大。

目前，在各級、各個經濟建設項目中，配套資金的使用相當廣泛，觸及到各個方面，水利、礦產開采、城市規劃、城市基礎設施、安居工程、低保、消防裝備建設、科技項目、科技創新、重點科研、義務教育工程，還有外資項目等等。這些都是一般性預算支出，配套資金的項目之多，范圍之廣，讓我們這些欠發達地區來承受這些，真是苦不堪言。

綜合起來看，配套資金執行結果的總體概念是：省級超額，自籌積極，市欠縣級，縣欠嚴重。由于市、縣兩級配套資金沒有及時足額到位，嚴重影響了項目進度。

當前，作為經濟欠發達的縣級財政，基本是“吃飯財政”，面對一個個建設項目，少則幾十上百萬，多則幾百上千萬，不可能拿出那么多的配套資金。本來爭取項目是為了促進本地區經濟建設和社會事業的發展，配套資金數額過大，反而會給我們的經濟造成更大的困難。市縣級配套資金不到位，上級的資金就難以到手，以后還想要項目怎么辦？

難以為繼的財政

我們這個地區的重點企業很平常，起不到應有的重點作用，同時也透視出我們這的稅源確實匱乏。我們最大的問題是發展，和東部比較，我們的發展是相當落后的。我們省里一再要求我們加快發展，加大招商引資的力度。省里領導要政績，縣里的領導也要政績，要政績就要出成績。怎么辦？只有加大加強招商引資，吸引稅源。

但是招商引資，我們這個地方缺少有利的條件，道路狀況比較差，水電等這些基礎設施的條件也比較差。但是對于招商企業來說，這些硬件條件都是他們要求的，人家來這辦企業總不能讓人家自己再建基礎設施，所以就要財政投入，而且是比較大的投入。

比如說用土地招商。其實就是財政承擔著一部分土地資金，如果財政不承擔，這個企業就不愿進駐。企業不進駐，本地就沒了稅源，那今后的發展更困難！再換個角度看，如果想把這些企業引進來，肯定要在土地上做出優惠政策，可是優惠政策的成本又是需要財政來買單的。

眾所周知，吃飯財政拿不出錢，那就搞欠賬或去融資或銀行貸款。其實這些辦法都不是長久之計，整個運行環境是比較困難的。融資不能解決這些問題，這種辦法只能短期緩解一下，指望以后能通過企業發展，增加稅收再來彌補這些虧空。因此從某種角度講，這不是一個良性循環。

再比如現在修路我們搞BT（Build Transfer）即先建后還項目，在做B的時候好辦，由承包方墊資進行建設。但等基礎設施建設完工后，該項目設施的有關權益按協議由政府贖回，也就是到T的時候，財政壓力就比較大了。因為政府沒錢，只能想辦法籌錢，所以兩年以后進入財政還債的高峰期，我們就難以為繼了。

等待新機制

由于我們基本上處于財政收入的最初端和財政支出的最末端，可以算得上是集中體現了地方財政的困境。幾乎所有的收支矛盾、體制矛盾和經濟運行中的深層次的問題都集中反映在基層財政上。

當然大部分政策還是比較好的，我們這些欠發達地區遇到的實際困難不可能一下子解決。我們只是希望能盡量減少地方負擔，中央需要辦的一些事和一些項目，比如說支農項目，中央要給地方專項轉移支付，中央拿200萬，要求地方配套100萬，但地方沒有這個能力，所以地方的配套比例應該小一點，或者不搞配套。按照這樣的方式我們的負擔就會小一些了。

我們希望中央財政和省級財政在均衡性轉移支付上要早日算賬算到縣，早日落實均衡性轉移支付基本財力的保障機制，我想如果這個新機制建立后，我們的困難就會緩解一些。

首先，我們通過自身發展，增強自身的造血功能。然后希望中央和省級財政能夠切實解決一些我們的實際困難。希望這種機制中央盡快的制定和落實，基層財政盼望這些政策如旱苗盼春雨！

西部某縣財政局長 鄭先生

2012年1月