行走“財”“政”間

各位“財長”們：

我在財政戰(zhàn)線工作了三十多年，對財政工作的感觸很深。有人說無“財”便無“政”，其實這是狹義的理解。我認為，“財政”兩字，“政”是根本，脫離了“政”的“財”，指的僅僅是簡單的財富，而以“政”為根本來做好財政工作，執(zhí)政為民、為民理財，這其實才是我黨宗旨的本質(zhì)體現(xiàn)。放眼改革開放以來的這一大段波瀾壯闊的改革和發(fā)展歷程，其中涉及財稅體制沿革、收支管理變化、財政改革和創(chuàng)新的種種，我們不難發(fā)現(xiàn)，“財”與“政”相輔相成，任何時候都密不可分。雖然經(jīng)濟決定財政，但作為為民執(zhí)政的共產(chǎn)黨，運用財政政策來促進經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展，構(gòu)建和諧社會，財政又具有基礎(chǔ)性的作用。作為財政干部，要善于做到跳出財政看財政，財政才能真正發(fā)揮出職能作用，才能算“大賬”。

財改方能催生政改

30年間的兩次重大財政改革驗證了這一點。回顧這兩次財政體制改革，與國家1978年、1994年的兩次重大經(jīng)濟體制改革緊密相扣，休戚相關(guān)。沒有經(jīng)濟體制改革的需要，不可能輕易變動財政體制；而沒有財政體制的改革和調(diào)整，經(jīng)濟體制改革初衷的實現(xiàn)可能拖延。兩次財政體制改革，成為改革開放的重要突破口。雖然經(jīng)歷了種種困難，但改革開放的理念最終深入人心。當(dāng)前，完善分稅制改革、推進“省直管縣”財政體制改革等一系列重新調(diào)整國家財力分配的政策措施，都已經(jīng)啟動運行，地市一級的財政部門又將置身于風(fēng)口浪尖之處。我們唯有堅信并依靠改革，變被動到主動，變應(yīng)付為應(yīng)對，才能在新一輪的財政改革中，把握好發(fā)展機遇，促進城市建設(shè)和發(fā)展的進一步加快。

財力決定執(zhí)行力

無財難施政。螺絲殼里做道場，終究只是小打小鬧。任何重大政策和改革的實施，都需要強大的財力作為保障。上個世紀(jì)，湘潭市的財政狀況，主要以“保吃飯”為主。老企業(yè)多，社會負擔(dān)重，經(jīng)濟及財稅效益不佳的現(xiàn)象比較突出。由此導(dǎo)致湘潭市財政收入增長緩慢，個別年份甚至出現(xiàn)過負增長。在這種財力狀況下，中央出臺的轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制、下崗職工再就業(yè)等重大政策很難執(zhí)行落實到位，城市建設(shè)進度緩慢，而保運轉(zhuǎn)、保工資、保教師隊伍工資發(fā)放等“吃飯型”財政的典型代表詞眼卻頻繁出現(xiàn)在各類材料中。

時間進入本世紀(jì)以來，隨著湘潭市經(jīng)濟渡過難關(guān)，財政收入從2002年開始連續(xù)十年超20%高增長。到2011年湘潭市財政收入已突破100億元大關(guān)，比2000年的9億元增長十倍以上。而隨著收入的快速增長，在各項工作上的推進上，湘潭市也逐漸由捉襟見肘的尷尬局面中擺脫出來。2005年，我們對剛成立不久的九華經(jīng)濟園區(qū)實行收入全部不上解的扶持政策，不再需要這部分新增財力用于保運轉(zhuǎn)和平衡預(yù)算，轉(zhuǎn)而全部用于園區(qū)的建設(shè)。2008年，我們拿出近2000萬元的資金用于財源建設(shè)獎勵，這與上個世紀(jì)僅200萬元的獎勵規(guī)模是不可比的，由此產(chǎn)生的巨大效果是當(dāng)年湘潭市新增銀行貸款260億元。同時，財政部門每年用于城市建設(shè)的預(yù)算內(nèi)支出高達2億元以上，財政投融資資金每年超過20億元，與上個世紀(jì)每年僅3000萬元到4000萬元的規(guī)模有了本質(zhì)的飛躍，帶來的是城市區(qū)面貌煥然一新，建成區(qū)面積與上個世紀(jì)相比擴張了一倍。特別是在最近幾年，市政府已經(jīng)有足夠的財力在民生政策上開展創(chuàng)新和試點。除了較好完成中央、省下達的民生投入任務(wù)外，湘潭市是全省率先對農(nóng)村五保戶實現(xiàn)應(yīng)保盡保的城市。

目前，湘潭市經(jīng)濟發(fā)展不再是簡單的總量問題，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)越來越重，穩(wěn)步提高人民生活質(zhì)量、保障社會穩(wěn)定的工作也越來越重要和迫切。可以說，沒有財力的保障，推進民生改善上將舉步為艱；沒有財力的保障，在維護社會穩(wěn)定上將處處受困；沒有財力的保障，擴大內(nèi)需的政策將無從談起。因此，在“財”與“政”的關(guān)系上，要把促進經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展、做大收入蛋糕放在最重要的位置，以“財”施“政”，以“財”保“政”，以“財”推“政”，用不斷增強的財政實力保障各項政策的貫徹落實。財政收入增長，永遠是財政部門工作的第一主題。

政策需要決定支出結(jié)構(gòu)

溫家寶總理在一次記者招待會上曾說過，“其實一個國家的財政史是驚心動魄的。如果你讀它，會從中看到不僅是經(jīng)濟的發(fā)展，而且是社會的結(jié)構(gòu)和公平正義”。一個市的財政支出結(jié)構(gòu)變化，可以成為溫總理講話的有效注解。

改革開放30多年來，湘潭市財政支出的規(guī)模不斷擴大，支出結(jié)構(gòu)也發(fā)生明顯變化。一個總的趨勢是涉農(nóng)、教育、社會保障等支出增長較快，占財政總支出的比重明顯提高。從1997年開始，為適應(yīng)國有企業(yè)改制的需要，湘潭市開始形成大量的社會保障補助支出，主要用于支持國有企業(yè)的破產(chǎn)改制和緩解再就業(yè)職工的生活困難。2002年后，堅持遵循并切實貫徹公共財政的本質(zhì)要求，以人民群眾的公共需求為出發(fā)點，財政資金分配竭力傾向民生。到2008年，湘潭市對“三農(nóng)”、義務(wù)教育、社會保障、公共衛(wèi)生、公共安全等的投入已占全部財政支出的一半以上。

促進經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，是在科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)下宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)。改革開放30多年來，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，典型的城鄉(xiāng)二元化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的制約作用，以及教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展相對滯后的現(xiàn)狀，都迫使財政工作不僅要注重經(jīng)濟增長，更要注重經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前及未來一段時期內(nèi)的財政支出重點，仍是要不斷增加對社會公共領(lǐng)域的支出，不斷加強對社會保障、教育、“三農(nóng)”、政府服務(wù)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護等項目的保障力度，使公共財政滿足社會公共需要的特征更加明顯。

“財政是一個經(jīng)濟范疇，又是一個政治范疇，事關(guān)治國安邦、強國富民。”可以說，財政的本質(zhì)特征，凸顯出一切財政工作的核心和出發(fā)點就是國家利益及其政策取向。無論過去，還是未來，財政工作必須服從發(fā)展的需要、政策的需要、大局的需要，要跳出就財政論財政的小圈子，拋棄小財政的觀點，堅決服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，財政才能真正大有作為。而這，就是我作為一個政府CFO的理解。

湘潭市財政局黨組書記、局長 喻湘

2012年1月

作為財政干部，要善于做到跳出財政看財政，財政才能真正發(fā)揮出職能作用，才能算“大賬”。