目光向外工作向下

2010年6月24日，全國工會行業(yè)性、區(qū)域性工資集體協(xié)商工作現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)交流會在營口召開。如全國總工會副主席喬傳秀所說，之所以選擇在營口召開，是因?yàn)檫@里在推進(jìn)工資集體協(xié)商工作方面非常有特色，具有豐富的經(jīng)驗(yàn)。

2010年7月9日，中華全國總工會主席王兆國同志對營口市總工會把幫扶站建在職工家門口的成功經(jīng)驗(yàn)給予了充分肯定，并要求好好宣傳。中華全國總工會辦公廳《業(yè)務(wù)通訊工作》刊載了題為“遼寧營口工會幫扶站建在職工家門口”的文章和王兆國主席的意見。

無論是工資集體協(xié)商，還是把幫扶站建在職工家門口，這些工作的背后離不開省總和營口市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，離不開市總工會全體同志的努力，更離不開營口市委常委、市總工會主席孫恩波的牽拉推動。

孫恩波于2008年5月份起到營口市總工會工作。在這之前，孫恩波曾任蓋州市委書記，熟知百姓生活所需。加之年少時(shí)常在田間勞作，孫恩波清楚勞動者的辛苦，了解他們對付出回報(bào)的渴望。所以，從接觸工會工作初始，孫恩波就主張開展工資集體協(xié)商，并堅(jiān)持目光向外——著眼于大局，工作向下——服務(wù)于群眾。

彼時(shí)營口經(jīng)濟(jì)正迅猛發(fā)展，民營企業(yè)不斷壯大，用工形式復(fù)雜繁多，勞資矛盾日益凸顯。“經(jīng)濟(jì)發(fā)展廣大職工群眾是主力軍，維護(hù)職工的合法權(quán)益，工會組織責(zé)無旁貸。”孫恩波的話擲地有聲。

與狠抓工資集體協(xié)商的氣勢稍有不同，孫恩波對幫扶困難職工充滿了感情。隨著區(qū)域性、行業(yè)性工資集體協(xié)商工作的開展，營口市的勞資關(guān)系得到了改善，企業(yè)與職工實(shí)現(xiàn)了雙贏。社區(qū)幫扶站由原來的20幾家擴(kuò)展為122家，共救助困難職工3.8萬人次，促進(jìn)了社會的和諧穩(wěn)定。工會形象也得到很大提升。2011年，蓋州小石棚等鄉(xiāng)鎮(zhèn)遭受臺風(fēng)嚴(yán)重自然災(zāi)害，市總工會號召企業(yè)捐款，僅用了半天時(shí)間，99家企業(yè)就捐出220萬援助款。營口市總工會在企業(yè)中的威信不言自明。2011年初，營口市委發(fā)出4萬張選票，請市民為各機(jī)關(guān)單位評分。營口市總工會綜合得分排名第一位。孫恩波主席的服務(wù)向下獲得了來自基層的支持和認(rèn)可。

目光向外——著眼于大局

工作向下——服務(wù)于群眾

記者：工會工作的著力點(diǎn)很多，營口市總工會主抓了區(qū)域性、行業(yè)性工資集體協(xié)商，為什么選擇這項(xiàng)難度大的工作來開展呢？

孫恩波：就當(dāng)前職工隊(duì)伍的狀況和社會關(guān)系變化來看，工資集體協(xié)商確實(shí)難度大而且任務(wù)繁重。它是工會工作的老課題，如何開辟新路徑，我們就想到了區(qū)域性、行業(yè)性工資協(xié)商。我一直強(qiáng)調(diào)目光向外，因?yàn)楫?dāng)時(shí)全國工資集體協(xié)商的難點(diǎn)就是區(qū)域性和行業(yè)性，如果能突破這個(gè)難點(diǎn)，形成良好的運(yùn)行機(jī)制，既可以為營口市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，又可以為大局服務(wù)，為全國提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。所以，盡管這項(xiàng)工作有難度，我們?nèi)詻Q定盡全力抓好。

記者：具體來說，區(qū)域性、行業(yè)性工資集體協(xié)商的難點(diǎn)有哪些？營口市總工會又是如何破解的呢？

孫恩波：我們在探索和實(shí)踐中，主要是解決行業(yè)性、區(qū)域性工資集體協(xié)商的“四難”問題。比如說通過建立工會標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)委員會，解決勞動定額難的問題；建立區(qū)域工資標(biāo)準(zhǔn)三條線，解決區(qū)域行業(yè)工資標(biāo)準(zhǔn)難制定的問題；建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資指導(dǎo)團(tuán)，解決職工不會協(xié)商、不敢協(xié)商的問題；建立評估機(jī)制，發(fā)揮職代會作用，解決協(xié)商意見難兌現(xiàn)問題。在工資集體協(xié)商大范圍開展之前，有些企業(yè)的勞資關(guān)系比較緊張。以虎莊鎮(zhèn)為例，那里背靠西柳大市場，有101家服裝加工企業(yè)。員工和老板身上的泥土氣息還在，根本不清楚工資談判這回事。結(jié)果，員工對工資不滿意，抬腿就走，不然就和老板吵架，甚至個(gè)別企業(yè)員工與老板發(fā)生惡性事件。老板之間也因?yàn)闋帗尮凸[矛盾。長此以往，既阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又影響社會穩(wěn)定。

首先我們以制定行業(yè)勞動定額標(biāo)準(zhǔn)為切入點(diǎn)，破解行業(yè)工資定額制定難的問題。采取現(xiàn)場測定的方式，企業(yè)家代表、工人代表都在，我們還成立了勞動定額指導(dǎo)委員會，他們也在，找個(gè)技術(shù)水平居中的熟練工人在單位時(shí)間內(nèi)操作，讓大家都認(rèn)可這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。

第二個(gè)是破解區(qū)域性工資標(biāo)準(zhǔn)難制定的問題。這是個(gè)全國性難題，突出的是在城市社區(qū)中，一個(gè)區(qū)域內(nèi)多種行業(yè)的的用人單位混雜，如何統(tǒng)一開展工資集體協(xié)商是個(gè)難題，而恰恰這部分職工的合法權(quán)益最容易受到侵害。我們采取的思路是制定區(qū)域性“三條線”工資標(biāo)準(zhǔn)范本。在多個(gè)行業(yè)、多家用人單位選出老板代表，職工推薦自己的代表，坐下來商量。定出三條線：高于本地最低工資標(biāo)準(zhǔn)的最低保障線，高于勞動力市場指導(dǎo)價(jià)位中檔水平的崗位工資標(biāo)準(zhǔn)線，還有年度工資增長線。

第三個(gè)是以建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資指導(dǎo)團(tuán)為突破點(diǎn)，破解區(qū)域性行業(yè)性工資難協(xié)商的問題。原來是協(xié)商進(jìn)行當(dāng)中，雙方談不攏就打起來，不歡而散。我們就讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會主席牽頭，成立工資指導(dǎo)團(tuán)，工商所、勞動所、稅務(wù)所、財(cái)政所、司法所等所長都是指導(dǎo)團(tuán)成員，參加工資協(xié)商，為勞資雙方提供政策、法律、現(xiàn)場服務(wù)，使勞資雙方從不敢談、不會談到愿意談，知道怎么談。

第四個(gè)是以推行區(qū)域性行業(yè)性職代會制度為著力點(diǎn)，破解工資協(xié)商履約和監(jiān)督難的問題。我們每年定期召開評估會議，專門評估工資集體協(xié)議的履行情況，解決協(xié)商合同兌現(xiàn)難的問題。

記者：您剛才提到工資協(xié)商指導(dǎo)團(tuán)的構(gòu)成有工商所、稅務(wù)所所長等，他們是政府官員，在指導(dǎo)協(xié)商時(shí)是否有行政命令在其中呢？

孫恩波：工資指導(dǎo)團(tuán)是政策咨詢機(jī)構(gòu)，工商所長、稅務(wù)所長等進(jìn)入這個(gè)團(tuán)，身份就不再是政府官員了。為什么要這些所長參與？因?yàn)樗麄兪煜て髽I(yè)的經(jīng)營狀況，又懂政策法律。我參加過蘆屯鎮(zhèn)的現(xiàn)場協(xié)商會議，7個(gè)工人代表，7個(gè)老總代表，一個(gè)小時(shí)內(nèi)解決了10多個(gè)問題。其實(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會組織工資指導(dǎo)團(tuán)成員和工會干部做了大量思想工作，所以協(xié)商起來效率很高。

記者：營口市總工會區(qū)域性、行業(yè)性工資集體協(xié)商開展得如此有成效，關(guān)鍵點(diǎn)在哪里呢？

孫恩波：一是工會組織要有政治責(zé)任感，把和諧勞動關(guān)系建設(shè)作為主業(yè)來抓。二是工資集體協(xié)商中要做大量思想政治工作。三是要努力做到既維護(hù)職工合法權(quán)益又促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)雙贏。

記者：為何把幫扶工作的主攻方向定為建立社區(qū)幫扶站呢？

孫恩波：原來市總工會有個(gè)幫扶大廳，但鞭長莫及啊，救助對象很難確認(rèn)。所以，我們決定將幫扶陣地前移，幫扶資金和服務(wù)下沉，強(qiáng)力推進(jìn)社區(qū)幫扶站建設(shè)，因?yàn)榈捅粢酝獾睦щy職工多數(shù)都在社區(qū)里。把幫扶移到社區(qū)，讓社區(qū)工會主席動起來，彰顯作為，發(fā)揮作用。

記者：目前看，把幫扶站建在職工家門口開展的很順利，但能否形成長效機(jī)制呢？

孫恩波：要想幫扶站長效運(yùn)行下去，有兩個(gè)問題必須解決：一個(gè)是資金鏈不能斷，一個(gè)是管理要配套。我們采取“市總撥付、縣區(qū)總配套、縣區(qū)財(cái)政列入預(yù)算、社會捐助補(bǔ)充”的模式為幫扶站提供運(yùn)行資金。通過電腦聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一管理，采用實(shí)名制救助的方式，建立幫扶資金審計(jì)監(jiān)督制度，促進(jìn)了幫扶站的規(guī)范化運(yùn)行。

我們還在社區(qū)掛上“工會會員信箱”，職工有困難寫信投到信箱里，志愿者定期去取，然后想辦法解決。這推動了幫扶站工作由幫助困難職工向?yàn)樯鐓^(qū)全體會員職工服務(wù)轉(zhuǎn)變。我們堅(jiān)持以社區(qū)幫扶站為平臺，不斷拓展服務(wù)項(xiàng)目，為社區(qū)職工在生活救助、既能培訓(xùn)、維權(quán)、勞動爭議調(diào)節(jié)、就業(yè)再就業(yè)、法律援助等方面搞好服務(wù)。咱們風(fēng)光社區(qū)的工會主席孫英就為200多名社區(qū)下崗職工找到了就業(yè)崗位，可以說小小幫扶站解決了社會大問題。

記者：今年工作開展的方向是怎樣的呢？

孫恩波：2012年我們工作的要點(diǎn)是依托省總工會提出的安全網(wǎng)和6個(gè)專項(xiàng)行動，繼續(xù)推進(jìn)工資集體協(xié)商和社區(qū)幫扶站向幫扶服務(wù)發(fā)展。這兩個(gè)事要一抓到底。

市總的服務(wù)仍以往下沉為主，按照省總工會心貼心面對面的要求，深入基層調(diào)研，掌握職工情況，為職工提供更好的公共服務(wù)，為社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展付諸行動。W