維護企業權益的重要途徑

對于一個企業而言，法律不僅是一種行為規則，更是一種現代化的管理理念，一道保護企業權益的“防護墻”。充分運用法律賦予的權利，將使企業在激烈的市場競爭中獲得更大的效益。而提高企業全體職工法律素質的有效途徑，就是普法教育以及法律援助。

基于此，職院工會工作人員與法律研究人員本著面向企業、服務職工的宗旨，以法律服務為中心，將“職工對工會普法教育和法律援助服務的需求”作為調研目標，采用了個別訪談、問卷調查、實地考察等方式，開展了企業法律服務調研活動。

一、企業職工的現實法律需求

調研中，我們采取了邏輯化分析模式，緊緊抓住“企業職工到底需要什么”這一中心命題，首先考察企業職工與法律的密切程度，其次看職工與哪些法律密切相關，再看企業職工法律糾紛的方式是什么。通過這樣一種由表及里、由淺入深的分析模式，相對完整全面地了解了企業職工的實際需求。

（一）法律與企業職工日常生活聯系密切

在120份調查問卷中，回答“很有關系”的約占60%；回答“有一點關系”的約占20%；回答“沒有關系”的約占20%。當被問到“你是否需要法律服務”時，回答“很需要”的占60%；回答“無所謂”的占30%；完全不需要的只占10%。這表明，企業職工的法律意識普遍提高，認為法律與自己日常生活越來越緊密地聯系在一起。

在進行問卷調查的同時，調研人員也深入企業基層進行了實地走訪。結果表明，一方面絕大多數人認為法律與每個人息息相關，人人都處在法律的包圍之中；另一方面，當被問到實際生活中都有哪些具體涉法問題時，大多數人回答其實沒有什么實際問題。

如何解釋上述差異？我們認為，隨著法制宣傳上的廣泛深入，依法辦事意識已經潛移默化地植入企業職工大腦。他們正是這樣被動地改變著自己的法律觀念。而實際生活中，人與人的交往和磨擦越來越頻繁，人們的法律需求就越迫切，造成企業普通職工與法律的聯系越來越緊密。各法庭受案量的穩步攀升，很好地說明了這一點。

（二）企業普通職工在現實生活中常見的糾紛

從調查問卷來看，主要是民商經濟類糾紛，尤以民事糾紛為最。其中合同糾紛反映最為強烈，約占40%。這是因為受時下市場環境的影響，誠信缺失成為了嚴重的社會問題，以買賣合同糾紛、債務合同糾紛為代表的合同糾紛日益增多也不足為奇。

勞務糾紛是反映較多的糾紛類型。大量勞務糾紛的出現，與越來越多的企業外部用工有關，特別是因工負傷帶來的種種糾紛。當然，欠薪、拖薪以及偶爾侵害企業職工權益的行為，都不可避免地成為企業職工關注的對象。

此外，從調查問卷來看，侵權、婚姻、繼承也占一定比例。調查問卷上婚姻糾紛僅占6%，然而遼河油田派出所法庭審理的案件中，婚姻案件卻占很大比重。我們接到的法律咨詢中，婚姻也占了相當比重。出現這種反差的原因，與婚姻涉及隱私，被調查對象不愿談論有關。

法律并不總與糾紛相伴相隨。我們也了解到，企業職工在諸如簽訂合同、入退伙、抵押貸款、購房等非糾紛類事務中，也存在法律需求。企業職工也表達出另一愿望，即：如果這些事務能免費服務，還是更愿意請專業人士幫忙。企業職工普遍認為，在簽訂合同、抵押貸款、購房等事務中存在的風險是不確定的，花錢請專業人士幫忙規避這樣的風險不劃算。相比之下，當出現現實糾紛時，再請法律工作者，這錢就花得實在。由此可見，企業職工在法律上的防范意識仍然比較弱。

（三）企業職工以何種方式解決糾紛

在問卷調查中，選擇“找熟人調解”的約占46%，位居榜首。這充分說明，具有平和色彩的調解方式解決糾紛，更容易被企業職工接受。尋求企業領導的居中裁決，也是企業職工的重要選擇之一。這是因為，在中國行政介入的立竿見影與司法救濟的漫漫長路相比，更受企業職工歡迎。

派出所系治安管理機構，但有時也應企業職工的請示處理一些民事糾紛。但近年來，公安部門不斷進行內部整頓，司法體制改革也不斷深入，派出所介入民事糾紛的現象已逐步減少。從問卷調查來看，選擇“找派出所”的僅占8%。

選擇打官司的比例高達30%，僅次于“找熟人”。然而必須指出的是，絕大多數企業職工選擇打官司是以“其它方式解決不了”為前提的。在120份調查問卷中，直接選擇打官司的僅11份。而在“你是否打過官司”一欄中，選擇“是”的僅占25%。可見，將問題直接訴諸法院無論如何都不能算上策。

書齋里的苦思冥想，永遠無法跟上實際生活的步伐。我們在實地調查中發現，企業職工處于市民社會狀態下，一直愿意以“市民社會”公認的一些習慣來處理各類糾紛。如果讓法律途徑解決糾紛成為每一名企業職工的首選，還需要在漫漫長路上上下求索。

二、通過法律服務有效維護企業職工權益并為企業創造效益的對策建議

（一）提高法律服務對優化法治環境作用的認識

進一步認識企業法治環境對經濟建設的促進作用。遼河油田公司建設平安和諧礦區的目標和任務，要求各級領導要用參與市場經濟活動主體平等的觀念去定位法律服務的地位，用發展企業外部市場的戰略眼光去認識法律服務的拓展與規范。

進一步明確法律服務對優化法治環境的積極作用。法律服務隊伍在自身發展的同時，還具有保障國家法律法規與企業規章制度正確實施的社會功能和責任，在建設法治企業、推進各項改革、維護企業穩定等重大事務中具有不可替代的重要作用。

進一步將法律服務納入整體工作中規劃部署，充分認識法律服務對建設法治企業的重要作用，發揮各類法律服務機構的執業優勢，在更加廣泛的政治、經濟和社會管理活動中發揮作用。

（二）壯大法律服務隊伍參與法治環境優化機制

進一步壯大“專業資深法律研究人員與企業法律顧問隊伍”。 在重大決策出臺前，專業資深法律研究人員與顧問團論證并簽署出具法律意見書、審查重要法律文書，幫助企業規范建設和管理活動中的行政行為，在法律層面可以防止決策失誤，提高企業依法治企的素質和能力。

專業資深法律研究人員參與企業領導信訪接待工作。針對遼河油田公司格局快速變化期間信訪工作量大、涉法問題多等特點，發揮法律服務為企業排憂、為群眾解難的特殊作用，吸納專業資深法律研究人員參與企業領導信訪接待日工作并形成制度。

企業相關部門與專業資深法律研究人員建立協作關系。針對遼河油田改革發展進程中社會矛盾增多，涉法問題廣泛，而各相關部門只熟悉業務范圍內行政規章制度，對廣泛的法律法規知識掌握欠缺的情況，與律師事務所建立協作關系，幫助處理執法過程中有關疑難法律問題。

（三）積極扶持形成品牌特色的法律服務團隊

將法律服務培育成為企業新的經濟增長點。加大對法律服務團隊的扶持力度，逐步建立網上法律服務平臺、企業交易行為法律服務平臺等，促進法律服務專業化團隊介入企業生產、經營、科技研發等各項經濟活動。

加強法律服務團隊品牌建設。加大對專業資深法律研究人員工作指導及政策扶持力度，支持引進高素質人才，提高專業化、規模化水平。加強法律服務品牌推介，形成多專業、多層次品牌服務優勢。

建立法律服務綜合大廳。結合遼河油田公司發展實際，積極規劃，吸納行政司法部門、法律服務機構、法律援助機構進駐，形成法律服務窗口聚集效應，提高法律服務效率和質量，保障企業經濟穩定增長。

加強企業法律援助中心建設。配備便利弱勢群體尋求法律援助的辦公場所，建設人性化援助窗口；參照業務量標準，適當增加法律援助工作經費和人員編制，使其更好地為更多的弱勢群體提供法律保障，促進社會穩定。