高職院校黨風廉政建設現狀與對策

【摘 要】分析高職院校開展黨風廉政建設的現狀，提出相應的對策，并以廣西水利電力職業技術學院為例探討了黨風廉政建設的工作實踐與成效。

【關鍵詞】高職院校 黨風廉政建設 現狀 對策

【中圖分類號】G 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2012）04C-0076-02

當前，高職院校有相當一部分是從中專升格而來，由于升格時間短，建設任務重，擴張速度快，體制機制轉換不徹底，高職院校腐敗問題時有發生，這凸顯了開展黨風廉政建設的必要性。

一、高職院校黨風廉政建設現狀

近年來，高職院校認真貫徹落實中央的各項決策部署，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，探索從源頭預防與治理腐敗的途徑和方法，黨風廉政建設和反腐倡廉建設取得了重要的進展，為學校平穩健康發展提供了較好的保證。但是，因為制度缺陷、管理滯后等，高職院校的黨風廉政建設還存在著一些問題。

首先，管理制度不夠健全。由于政府高度重視并加快職業教育發展，許多高職院校建設提速，辦學條件改善，辦學規模擴張，制度建設不能與市場經濟的發展進程很好地適應。同時，在一些重點部位和關鍵環節，決策、執行、監督機制不夠完善，財務審計把關不嚴，審批、復核、報銷制度和財務檢查、審計監督仍存在許多問題。

其次，監督機制不夠完善。高職院校的監督機制大多是按照中專辦學規模建立起來的，《中華人民共和國高等教育法》、《中華人民共和國工會法》確認的作為黨委領導下的教職工民主管理與監督學校的重要形式與機構——教職工代表大會、工會等，主要的監督職能沒有能充分發揮出來。雖然高職院校黨政權力結構中也有分工（權），也紛紛設立二級學院（系部），但學校管理重心并沒有真正下移、權力也沒有真正下放；現有分工（權）只是職能上的分工（權），缺乏制約意義上的分工（權）。在高等教育快速發展、進入大眾化階段的今天，現有監督手段不強，成效不明顯。

最后，思想教育機制不夠深入。高職院校黨風廉政思想教育要深入開展理想信念、廉潔從政、黨的作風和紀律教育，并以此建立起較為成熟的思想教育長效機制。但在實際工作中，往往重視領導干部，忽視一般管理人員；重視經濟類腐敗，忽視學術類腐敗；重視基建、招生等部門，忽視實驗室、圖書館等部門；重視法規制度宣傳，忽視示范教育、警示教育、崗位廉政教育；重視教育內容，忽視教育方式，從而導致教育成效不明顯。

二、高職院校黨風廉政建設對策

（一）加強制度建設，規范辦事程序

高職院校黨風廉政建設從根本上說是依靠制度。因為制度具有全局性、長期性、穩定性的特點，是反腐敗抓源頭治本的舉措。在高職院校紀檢工作中，包括加強和改進學校的管理，有很多措施靠制度來保證，靠制度管人管事。因此，應緊緊抓住高職院校管理的重點部位和關鍵環節，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，推進權力運行程序化和公開透明，建立健全高職院校內部管理制度體系。特別是應建立和完善財務管理制度，基建、修繕工程招標管理制度，儀器、設備等大宗物資的采購管理制度，招生、考試、收費管理制度，職稱評審管理制度，科研項目和經營管理制度等，使高職院校各項工作有規可循、有章可依。

（二）加強民主建設，形成“大監督”的格局

監督工作是黨風廉政建設的關鍵。各種工作制度的建立不等于制度的執行，更不等于制度的落實，對各種制度的落實工作必須加強跟蹤檢查和監督。高職院校紀檢部門應全面履行監督、保護、懲處的職能，主動找準進行監督檢查的目標。但是，僅僅依靠紀檢部門的監督是不夠的，應構建紀檢、工會、廣大師生以至全社會的“大監督”格局。應整合監督資源，由紀檢人員、相關部門人員、師生代表組成校務監督委員會，委員會根據需要召開工作例會，交流監督工作信息，研究工作方案和措施，處理、解決監督問題，建立以紀檢、監察、審計三位一體的監督為主，以各職能部門各負其責、各有側重的監督為輔的緊密結合、整體聯動的大監督機制。

（三）強化紀檢監察監督職能，構建紀檢監察部門參與決策的機制

高職院校紀檢監察部門參與重大問題的決策不是一種個人行為，而是一種組織行為，一種機制。首先，提高監察部門參與重大決策的認識。高職院校進行重大決策時，有意識地安排紀檢監察人員參與。其次，實行紀檢監察部門的機構設置和調整由上級紀檢監察部門把關，同級黨委和上級紀委負責對本級紀委的工作進行考核；充分發揮高職院校二級機構紀檢監督人員的作用，主動地將他們吸納進入領導班子，參與各系（室）、部重大問題的決策。最后，增強各級領導干部接受監督約束的意識，強化紀檢監察部門的監督職能。

（四）加大廉政考核力度，實行內部審計制度

內部審計作為一種很有效的經濟監督，能夠對經濟上不廉潔行為進行監督。高職院校在加強黨風廉政建設時，應當充分發揮內部審計這一工具的作用，大力推行內部審計制度。通過其獨立的監督和評價活動揭露經濟活動中的舞弊行為，有效預防、阻止經濟上不廉潔行為的發生。同時，高職院校應建立健全系統性和配套性審計制度，設立獨立的審計部門，配備高素質審計人員，逐步提高審計方法及技術，全領域全過程高質量開展高職院校內部審計工作。

（五）重視廉政教育，筑牢拒腐防變的道德防線

拒腐防變，教育為先。高校是教書育人的圣地，開展反腐倡廉教育既是責任所在，更是形勢發展的要求。反腐倡廉教育對干部職工和青年學生的思想觀念有著潛移默化的“滲透”作用。能否自覺做到遵紀守法，往往取決于人的思想素質，而人的思想觀念的凈化，就必須靠長期的反腐倡廉教育。從眾多腐敗分子沉痛的懺悔中不難發現，盡管他們走向罪惡深淵的軌跡不盡相同，但起因幾乎是一致的，即放松了學習，疏忽了接受教育，忽視了對世界觀的改造。因此，高職院校應高度重視反腐倡廉教育的作用，多形式、多渠道開展正面典型、反面警示的宣傳教育，倡導廉潔光榮、腐敗可恥的理念，人人自覺筑起拒腐防變的思想道德防線，這樣才能達到有效防范腐敗的目的。

三、廣西水利電力職業技術學院黨風廉政建設的工作實踐與成效

廣西水利電力職業技術學院同大多數高職院校一樣，也是從中專學校升格而來。在國家加快發展高職教育的新形勢下，學院作為全國水利高等教育示范高職院校建設單位、國家骨干高職院校建設單位，辦學條件顯著改善，辦學實力明顯增強，黨風廉政建設任務繁重。學院通過不斷創新，緊抓落實，在黨風廉政建設方面做出了成效。

（一）黨委高度重視，主動工作，建立良好的工作機制

學院自升格以來，學校黨委十分重視黨風廉政建設工作，每年將黨風廉政建設工作作為學院的重要事項進行研究、安排和部署。學院黨委在黨建工作中提出了“十項建設工程”的目標，“反腐倡廉工程”就是其中的一項重要內容，切實地把加強黨風廉政建設和反腐敗工作提到了更加重要的地位。每年年初，學院召開黨風廉政建設工作會議，對黨風廉政建設工作提出了明確要求，強調既要抓好業務工作，又要抓好黨風廉政建設，努力打造一支政治素質過硬、業務素質精通的教職工隊伍。

（二）任務明確，科學分工，形成良好的責任機制

制定出臺《廣西水利電力職業技術學院反腐倡廉工作任務的分工意見》，對領導班子成員、院屬部門提出了具體明確的責任范圍和責任要求，通過細致分工，明確任務，落實職責，保證反腐倡廉的各項工作能夠真正落到實處。

（三）加強學習，重視思想反腐，形成了良好的教育機制

組織開展了“學《條例》、守紀律”主題教育活動，加強黨性修養，使廣大黨員、干部了解條例、熟悉條例、掌握條例，不斷增強監督和接受監督的意識。組織廣大黨員干部不定期觀看先進人物的事跡報告會、視頻等，通過學習不斷提高黨員干部的思想道德素養和精神境界。組織黨員干部前往監獄、看守所接受警示教育，使廣大黨員干部自覺建立思想道德和黨紀國法防線。

（四）從重點領域和關鍵環節入手，強化監督，形成良好的懲防機制

第一，認真抓好以健全領導班子科學民主決策制度為核心的制度建設。按照民主集中制要求，凡屬“三重一大”事項必須集體討論決定；處理好集體領導與個人分工負責的關系，健全程序規則，明確用權界限，規范權力運行流程；建立健全黨內情況通報、情況反映、請示匯報、重大決策征求意見制度。

第二，抓好物資設備、圖書教材采購、基建工程建設、學生用品采購、財務管理等重點領域、重點部位和關鍵環節的監管，從源頭上預防和治理腐敗行為。特別是在新校區建設方面，成立了由紀委書記、紀檢監察室成員組成的專門監督機構——監審辦，全程參與和監督新校區工程的建設。新校區工程的所有建設項目均通過政府公開招投標的形式確定設計、施工和監理單位。先后出臺《學院新校區建設監督辦法》、《學院新校區建設項目招標管理規定》等一系列文件，確保了新校區建設的安全有效進行。并且加強對新校區建設項目的跟蹤、審計和監督，做到制度無漏洞，管理無死角。學院近幾年來每年都有幾千萬的教學設備采購，特別是新校區已完成了3個多億的工程項目建設，目前為止沒有發現任何違紀違規的行為，這是學院高度重視、制度完善、嚴密防范、嚴格監管的結果。

第三，大力推行校務公開，確保權力規范透明運行。積極探索以提高校務公開制度化和規范化水平為主要內容的民主監督機制，提高權力運行的透明度，使權力由“暗箱操作”變為“陽光行動”。及時發現和糾正濫用權力的行為，使依法治校、廉潔行政得到有力保證。堅持實施招生“陽光工程”，堅持和完善職代會、教代會制度，發揮廣大教職工在民主決策、民主管理、民主監督中的作用，不斷提高黨員和群眾監督水平。

第四，推進校園廉政文化建設。把廉政文化建設與思想教育、紀律教育、法制教育結合起來，與社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育結合起來，在師生中開展廉潔教育，努力營造風清氣正的校園環境。

【參考文獻】

［1］陳燕清，張國房等.略述高職院校黨風廉政建設對高教事業發展的作用［J］.寧波大學學報（教育科學版），2002（5）

［2］謝道仁.新形勢下加強高職院校黨風廉政建設的思考［J］.安徽師范大學學報，2001（1）

［3］陳磊.高職院校黨風廉政建設理論與實踐［M］.武漢：武漢理工大學出版社，1999

［4］馮建.高職院校內部審計理論研究與實務探索［M］.成都：西南財經大學出版社，2003

【作者簡介】黎志鍵（1954- ），男，廣西水利電力職業技術學院副教授，調研員；劉 磊（1976- ），男，廣西水利電力職業技術學院講師，碩士；譚柳青（1969- ），女，廣西水利電力職業技術學院講師，紀檢監察員。（責編 黎 原）