日本的中小學有國立、公立(地方政府所設)、私立三種成分。學校的設置者不同,在校長的選拔與權限方面也有所不同。那么,日本的校長是如何被選拔任用的,其權限又如何呢?
校長的選拔任用
教育公務員特例法規定:“校長及教師的聘用,要通過選考,大學附屬的學校除外,公立學校的選考,由具有校長和教師任命權的教育委員會的教育長實施?!边@里的選考,并不是一般意義上的競爭考試,是否被聘用,考試結果只是作為一個衡量指標,教育長要通過綜合考量才進行任命。
校長選考一般包括筆試和面試。筆試內容不僅涉及教育方面的知識,與教育相關的法律、法規也占有相當大的比重。涉及的法律、法規有幾十種之多。比如,教育基本法、學校教育法、教科書發行法、就學援助法、理科教育振興法、學校保健法、地方教育行政法、地方公務員法、教育公務員特例法、教育職員資格法等等,還包括文部省令及地方教委頒布的學校管理規則等,因此,在日本有人說,校長是不從事法律工作的法律專業人士。
校長的任職資格
《學校教育法實施規則》規定:“持有教師資格證書,并且具有五年以上從事教育工作的經驗?!苯處熧Y格證書一般只有大學本科畢業或具有同等學力的人,通過嚴格的考試方可獲得。對于選考的資格,有的地方教委還有更加嚴格的規定。比如高知縣教委規定:校長,要具有兩年以上的教頭(協助校長工作,通常主管教學)或相當于教頭的職務經驗;教頭,要從事教育工作20年以上,擔任過主任等職務。以上只是對校長資格的硬件要求,在軟件方面,還要有自己的教育理念及從事經營管理的素質及能力等要求??梢?,日本在校長選拔任用上的起點較高。但是,從高知縣的例子中也不難看出,校長的選任仍然存在著日本“年功序列”制(從某種意義上說,相當于中國過去的論資排輩)的特征。
校長的權限與責任
關于校長的權限,《學校教育法》中作出了原則性的規定:“掌管校務,監督所屬教職員。”對此法律規定,各地方教委所作出的行政解釋可大致歸納為:
掌管校務——學校的教育管理、學校教職員的人事管理、學校學生的管理、學校的設施及設備的管理、其他學校事務的管理。
監督所屬教職員——對教職員進行職務上和身份上的監督。職務上的監督,是指校長對教職員履行本職工作的狀況進行監督。在日本,公立學校的教師屬于地方公務員?!兜胤焦珓諉T法》規定了地方公務員所應盡的義務及責任。身份上的監督,是指校長有責任監督教師是否作出了違背公務員身份的言行。