溫家寶總理簽署國務(wù)院令公布并施行《校車安全管理條例》

備受期待的《校車安全管理條例》全文發(fā)布并正式施行，校車安全正式進(jìn)入有法可依的時代。2012年4月5日，溫家寶總理簽署國務(wù)院令，公布并施行《校車安全管理條例》（以下簡稱條例）。這一備受關(guān)注條例的出臺，意味著我國已建立起具有法律約束力的切實可行的校車安全管理制度，保障學(xué)生上下學(xué)集體乘車安全。

保障學(xué)生上下學(xué)交通安全，被確定為“政府、學(xué)校、社會和家庭的共同責(zé)任”，“校車停靠車道后方和相鄰機(jī)動車道上的機(jī)動車應(yīng)當(dāng)停車等待，不得超越”正式成為校車特權(quán)，而“保障接受義務(wù)教育的學(xué)生獲得校車服務(wù)”、“支持校車服務(wù)所需的財政資金由中央財政和地方財政分擔(dān)”更是新增的亮點。

據(jù)國務(wù)院法制辦工交商事法制司司長趙曉光介紹，溫家寶總理去年11月明確指示，要求有關(guān)部門迅速起草條例，將校車安全問題納入法制軌道。由此制定條例作為一項民生保障立法任務(wù)，迅速啟動。去年12月至今年1月，條例征求意見稿向社會公開，反響強(qiáng)烈，共征集到7000多條意見。起草部門對公眾意見逐條進(jìn)行了認(rèn)真研究，對征求意見稿作了多處較大修改，包括增加保障農(nóng)村接受義務(wù)教育學(xué)生獲得校車服務(wù)、撤點并校應(yīng)充分聽取學(xué)生家長意見、將個體經(jīng)營者納入校車服務(wù)提供者范圍等。為了突出管理，強(qiáng)調(diào)落實政府責(zé)任。條例正式名稱比征求意見稿時多了“管理”兩字。

堅持就近入學(xué)不動搖

堅持就近入學(xué)，是條例的鮮明原則。

條例規(guī)定：縣級以上地方政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域的學(xué)生數(shù)量和分布狀況等因素，依法制定、調(diào)整學(xué)校設(shè)置規(guī)劃，保障學(xué)生就近入學(xué)或者在寄宿制學(xué)校入學(xué)，減少學(xué)生上下學(xué)的交通風(fēng)險。

據(jù)趙曉光介紹，要從源頭上減少學(xué)生上下學(xué)的交通風(fēng)險，就必須切實貫徹義務(wù)教育法關(guān)于保障學(xué)生就近入學(xué)，以及設(shè)置寄宿制學(xué)校保障居住分散學(xué)生入學(xué)的規(guī)定，這是來自各方面的一致看法。

“解決學(xué)生上下學(xué)的交通安全問題，光考慮校車本身的安全是不夠的，校車再安全也會有風(fēng)險。必須著眼源頭，盡量使中小學(xué)學(xué)生上學(xué)不乘車或少乘車。”他說。

保障農(nóng)村學(xué)生獲得校車服務(wù)

保障接受義務(wù)教育的農(nóng)村學(xué)生獲得校車服務(wù)，是條例的明確倡導(dǎo)。對此，條例規(guī)定：對確實難以保障就近入學(xué)且公共交通不能滿足學(xué)生上下學(xué)需要的農(nóng)村地區(qū)，縣級以上地方政府應(yīng)當(dāng)采取措施，保障接受義務(wù)教育的學(xué)生獲得校車服務(wù)。這是征求意見稿沒有明確的內(nèi)容。

趙曉光說：“這實際上是明確了政府保障的職責(zé)范圍，即校車服務(wù)主要是保障難以就近入學(xué)、公共交通又覆蓋不到的農(nóng)村地區(qū)學(xué)生。”

對其他學(xué)生的乘車問題，許多意見認(rèn)為應(yīng)當(dāng)盡量依靠公共交通，這樣最安全。為此，條例規(guī)定：縣級以上地方政府應(yīng)當(dāng)采取措施，發(fā)展城市和農(nóng)村的公共交通，合理規(guī)劃設(shè)置公共交通線路和站點，為需要乘車上下學(xué)的學(xué)生提供方便。

趙曉光強(qiáng)調(diào):“條例不提倡城市開校車以及學(xué)生遠(yuǎn)距離擇校。”

撤點并校須聽取家長意見

近些年，一些地方較大規(guī)模地撤點并校，許多學(xué)生家長很有意見，但阻止不了。

為此，條例明確規(guī)定：實施義務(wù)教育的學(xué)校及其教學(xué)點的設(shè)置、調(diào)整，應(yīng)當(dāng)充分聽取學(xué)生家長等有關(guān)方面的意見；

趙曉光說：“這一規(guī)定征求意見稿中沒有，旨在避免實際中有的地方不顧學(xué)生家長的合理訴求，不適當(dāng)?shù)爻伏c并校。”

據(jù)了解，有關(guān)撤點并校，社會有異議。不少意見認(rèn)為，撤點并校要征求學(xué)生家長意見，并妥善安排好學(xué)生上學(xué)的交通問題，沒有妥善安排的不得撤點并校。條例顯然采納了公眾意見。

建立多渠道校車籌資機(jī)制

校車經(jīng)費誰來承擔(dān)？這是保障校車安全運(yùn)行的關(guān)鍵問題。沒有充足的資金就難以保障校車的質(zhì)量和安全運(yùn)行，但投入不足是目前的突出現(xiàn)狀。

條例對此做出原則性政策支持規(guī)定，明確：國家建立多渠道籌措校車經(jīng)費的機(jī)制，并通過財政資助、稅收優(yōu)惠、鼓勵社會捐贈等方式，按規(guī)定支持校車服務(wù)。支持校車服務(wù)所需的財政資金由中央財政和地方財政分擔(dān)，具體辦法由國務(wù)院財政部門制定；支持校車服務(wù)的稅收優(yōu)惠辦法，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的稅收管理權(quán)限制定。

不少專家認(rèn)為，校車服務(wù)一定要和國家整體財力相匹配。多渠道籌措校車經(jīng)費，符合實際。趙曉光透露，財政部門正在抓緊制定財政資金支持配套辦法。

個體客運(yùn)可從事校車服務(wù)

誰可以是校車服務(wù)提供者？

條例規(guī)定：“學(xué)校可以配備校車。依法設(shè)立的道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營企業(yè)、城市公共交通企業(yè)，以及根據(jù)縣級以上地方人民政府規(guī)定設(shè)立的校車運(yùn)營單位，可以提供校車服務(wù)。

縣級以上地方人民政府根據(jù)本地區(qū)實際情況，可以制定管理辦法，組織依法取得道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營許可的個體經(jīng)營者提供校車服務(wù)。”

與征求意見稿比較，條例擴(kuò)大了校車服務(wù)提供者的范圍，將個體客運(yùn)經(jīng)營者納入。

趙曉光解釋說，此舉是從實際出發(fā)。但前提條件是，必須根據(jù)當(dāng)?shù)匾?guī)定，在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一組織下，個體運(yùn)輸戶與學(xué)校與家長聯(lián)合簽署協(xié)議，統(tǒng)一配備定位系統(tǒng)，提出安全要求，劃定具體線路，明確應(yīng)負(fù)責(zé)任，這樣才可提供服務(wù)。決不允許任意提供服務(wù)，招攬學(xué)生。

“無論校車服務(wù)提供者是誰，都必須經(jīng)過許可。否則就是非法。”趙曉光強(qiáng)調(diào)。

幼兒就近入園盡量家長接送

條例將所稱校車，界定為接受義務(wù)教育的小學(xué)、初中學(xué)生集體上下學(xué)使用的載客汽車。

此內(nèi)容與征求意見稿一致，各方面都普遍表示贊成。其中，未將高中學(xué)生納入校車服務(wù)對象，盡管有爭議，但不大。爭議激烈的主要是幼兒是否應(yīng)當(dāng)使用校車接送。

趙曉光說：“對幼兒園幼兒乘車安全問題，起草部門反復(fù)研究。考慮到讓沒有安全防范和自我保護(hù)能力的3-6歲幼兒每天集體乘坐校車，安全風(fēng)險太大，因此在制度安排上，強(qiáng)調(diào)以保障幼兒就近入園和由家長接送為原則，同時保障確需乘坐校車的幼兒乘車安全。”

條例將幼兒校車作為特殊情況在“附則”中規(guī)定：縣級以上地方政府應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃幼兒園布局，方便幼兒就近入園。入園幼兒應(yīng)由監(jiān)護(hù)人或者其委托的成年人接送。對確因特殊情況不能由監(jiān)護(hù)人或者其委托的成年人接送，需要使用車輛集中接送的，應(yīng)當(dāng)使用按照專用校車國家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計和制造的幼兒專用校車，遵守本條例校車安全管理的規(guī)定。

校車使用許可由政府批準(zhǔn)

條例規(guī)定校車使用許可為“本級人民政府決定批準(zhǔn)的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門發(fā)給校車標(biāo)牌”，這與征求意見稿由公安交管部門直接發(fā)牌有別。體現(xiàn)政府負(fù)總責(zé)貫穿校車安全管理方方面面。條例第5條規(guī)定，縣級以上地方人民政府對本行政區(qū)域的校車安全管理工作負(fù)總責(zé)，組織有關(guān)部門制定并實施與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和校車服務(wù)需求相適應(yīng)的校車服務(wù)方案，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門履行校車安全管理職責(zé)。

條例禁止使用未取得校車標(biāo)牌的車輛提供校車服務(wù)，要求校車應(yīng)當(dāng)每半年進(jìn)行一次安全技術(shù)檢驗。

根據(jù)公眾提出的應(yīng)保證校車駕駛?cè)顺掷m(xù)符合相關(guān)要求的意見，條例增加了校車駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)每年接受公安交管部門審驗的規(guī)定。

校車通行擁有三項優(yōu)先權(quán)

條例明確了校車通行的優(yōu)先權(quán)，在征求意見稿基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化。條例規(guī)定，遇交通擁堵的，交通警察應(yīng)當(dāng)指揮疏導(dǎo)運(yùn)載學(xué)生的校車優(yōu)先通行。

校車運(yùn)載學(xué)生，可以在公交專用車道以及其他禁止社會車輛通行但允許公交車輛通行的路段行駛。

校車在同方向只有一條機(jī)動車道的道路上停靠時，后方車輛應(yīng)當(dāng)停車等待，不得超越。校車在同方向有兩條以上機(jī)動車道的道路上停靠時，校車停靠車道后方和相鄰機(jī)動車道上的機(jī)動車應(yīng)當(dāng)停車等待，其他機(jī)動車道上的機(jī)動車應(yīng)當(dāng)減速通過。校車后方停車等待的機(jī)動車不得鳴喇叭或者使用燈光催促校車。

如何落實這些優(yōu)先權(quán)，趙曉光認(rèn)為還有很多工作要做，比如農(nóng)村道路修整改造、城市道路車輛避讓等等。

校車限速20至80公里不等

條例規(guī)定，校車載人不得超過核定的人數(shù)，不得以任何理由超員。

條例還規(guī)定：載有學(xué)生的校車在高速公路上行使的最高時速不得超過80公里，在其他道路上行使的最高時速不得超過60公里。

道路交通安全法律法規(guī)規(guī)定或者道路上限速標(biāo)志、標(biāo)線標(biāo)明的最高時速低于前款規(guī)定的，從其規(guī)定。

載有學(xué)生的校車在急彎、陡坡、窄路、窄橋以及冰雪、泥濘的道路上行使，或者遇有霧、雨、雪、沙塵、冰雹等低能見度氣象條件時，最高時速不得超過20公里。

就乘車安全，條例規(guī)定，校車服務(wù)提供者與學(xué)校可以約定由學(xué)校指派隨車照管人員。校車的副駕駛座位不得安排學(xué)生乘坐。校車駕駛?cè)瞬坏迷谛＼囕d有學(xué)生時給車輛加油，不得在校車發(fā)動機(jī)引擎熄滅前離開駕駛座位等等。

過渡期長短省級政府自定

從征求意見情況看，大家對于規(guī)定一定時間的過渡期，普遍表示贊同。但對過渡期的期限，則爭議較大。

趙曉光說：“考慮到專用小學(xué)生校車國家標(biāo)準(zhǔn)實施不久，有關(guān)方面正在抓緊制定統(tǒng)一的專用校車國家標(biāo)準(zhǔn)，在條例施行后的一段時間內(nèi)，專用校車的生產(chǎn)難于完全滿足需求；同時，籌集購買專用校車的資金、對一些不適合專用校車通行的農(nóng)村道路進(jìn)行改造等，也要有一個過程。鑒此各地情況不同，過渡期的期限由省級政府作出規(guī)定比較符合實際。也就是說，條例對過渡期的期限不作硬性規(guī)定”。

為此，條例規(guī)定：本條例施行后，用于接送小學(xué)生、幼兒的專用校車不能滿足需求的，在省級政府規(guī)定的過渡期限內(nèi)，可以使用取得校車標(biāo)牌的其他載客汽車。

同時，根據(jù)公眾意見，條例增加規(guī)定，省級政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實際情況，制定本條例的實施辦法。本條例施行前已經(jīng)配備校車的學(xué)校和校車服務(wù)提供者及聘用的駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)自本條例施行之日起90日內(nèi)，依照本條例的規(guī)定申請取得校車使用許可和校車駕駛資格。

中國政法大學(xué)教授王敬波說，條例在執(zhí)行過程中，要避免一刀切。條例能夠落到實處，需要地方人民政府和有關(guān)部門盡快制定配套制度，完善具體操作規(guī)程，包括對駕駛員的遴選聘用、教育，規(guī)范校車服務(wù)提供者的運(yùn)營行為等；教育部門和學(xué)校要加強(qiáng)對學(xué)生的教育；各方面共同努力，提高校車運(yùn)行的安全系數(shù)。（據(jù)《法制日報》、騰訊、網(wǎng)易整理）