看國(guó)外如何實(shí)現(xiàn)垃圾分類(lèi)

2011年5月中旬，上海啟動(dòng)了生活垃圾干濕兩分法試點(diǎn)，試圖從源頭減量，提高生活廢棄物資源化利用率。自1995年以來(lái)，上海的垃圾分類(lèi)先后經(jīng)歷了“有機(jī)垃圾、無(wú)機(jī)垃圾”，“有害垃圾、玻璃、可回收垃圾、其他垃圾”、“可回收垃圾、不可回收垃圾”等多種嘗試，15年下來(lái)，收效遠(yuǎn)趕不上垃圾的增長(zhǎng)速度。

正全力推廣垃圾分類(lèi)的杭州，眼下則遭遇了“實(shí)名制”爭(zhēng)議：一些社區(qū)垃圾桶的塑料袋上標(biāo)明每袋垃圾的門(mén)牌號(hào)，居民每天扔廚余垃圾時(shí)，旁邊有專(zhuān)人驗(yàn)收打分，得分情況定期公示在小區(qū)的“垃圾分類(lèi)試點(diǎn)積分示意圖”上。措施立竿見(jiàn)影，居民心里卻起疙瘩——“隔夜飯”的隱私全暴露了。

2011年6月份，廣東東莞計(jì)劃正式啟動(dòng)垃圾分類(lèi)處理，箭在弦上，不過(guò)當(dāng)?shù)孛襟w發(fā)現(xiàn)，各鎮(zhèn)區(qū)基本還沒(méi)有實(shí)質(zhì)性動(dòng)作，連垃圾分類(lèi)處理所需要的經(jīng)費(fèi)由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)也還沒(méi)搞清楚。另外，擱淺于2009年的廣州番禺垃圾焚燒發(fā)電廠的選址博弈至今尚未有定論。

當(dāng)不少發(fā)達(dá)國(guó)家的垃圾回收再利用在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占有越來(lái)越重要的位置，熱身多年的中國(guó)試點(diǎn)城市，能否借鑒國(guó)外垃圾分類(lèi)的管理經(jīng)驗(yàn)，并沖出起跑線呢?

德國(guó)：法制監(jiān)督下的垃圾管理

德國(guó)最早開(kāi)始實(shí)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法，他們認(rèn)為垃圾是“放錯(cuò)了地方的資源”，視垃圾管理為“垃圾經(jīng)濟(jì)”，并將其發(fā)展成一項(xiàng)重要的產(chǎn)業(yè)，極大地減少了垃圾的產(chǎn)生量，是在資源的循環(huán)利用上做得最為成功的國(guó)家之一。

在德國(guó)生活過(guò)的人相信都會(huì)對(duì)垃圾分類(lèi)留下深刻的印象，德國(guó)早在1904年就開(kāi)始實(shí)施城市垃圾分類(lèi)收集，經(jīng)過(guò)一個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，已經(jīng)形成了一整套成熟而合理的體系，是其他國(guó)家學(xué)習(xí)的典范。

德國(guó)是一個(gè)垃圾生產(chǎn)大國(guó)，每年有將近3000萬(wàn)噸垃圾產(chǎn)生。因此一直以來(lái)，德國(guó)政府就非常重視垃圾回收管理，為了最大程度提高垃圾回收利用率，僅垃圾分類(lèi)就有幾十種之多，分類(lèi)回收工作做得極其細(xì)致、徹底。同時(shí)他們還非常注重培養(yǎng)國(guó)民的垃圾分類(lèi)意識(shí)，每個(gè)德國(guó)人的環(huán)保意識(shí)都非常強(qiáng)烈，積極參與配合垃圾分類(lèi)工作，如今垃圾分類(lèi)已成了一種日常生活習(xí)慣，深深地影響著每個(gè)德國(guó)人。

垃圾分類(lèi)極其細(xì)致

那么德國(guó)人是如何對(duì)垃圾進(jìn)行分類(lèi)的呢?首先來(lái)看比較簡(jiǎn)單的玻璃制品的回收。在德國(guó)，如果你在超市購(gòu)買(mǎi)用玻璃瓶罐裝的東西，比如酒、果醬、果汁等等，但是價(jià)格中沒(méi)有包括玻璃瓶罐的處理費(fèi)或者押金，那么這些玻璃瓶罐就必須扔到指定的玻璃回收箱中。但是像瓷器、鏡子以及碎玻璃等則不可以扔到里面。

另外像日光燈管、電池、酸性物質(zhì)以及里面還裝有藥片的藥瓶等等這些被認(rèn)定為危險(xiǎn)物質(zhì)的垃圾，政府每年都會(huì)向居民發(fā)通知說(shuō)明收集危險(xiǎn)垃圾的時(shí)間和地點(diǎn)，因此居民需要把這些危險(xiǎn)垃圾送到專(zhuān)門(mén)的收集點(diǎn)以便進(jìn)行無(wú)害化處理，否則一旦跟其他垃圾混在一起焚燒處理，則會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重的污染。另外丟棄大件垃圾、其他不可回收垃圾等也都有詳細(xì)的規(guī)定。

德國(guó)的垃圾分類(lèi)需要做到如此細(xì)致、徹底，以至于每個(gè)剛到德國(guó)的人都會(huì)為倒垃圾而大感頭疼，但是德國(guó)人都會(huì)說(shuō)“這沒(méi)什么，我們都習(xí)慣了”，是的，他們都習(xí)慣了，而且他們認(rèn)為，為了保護(hù)環(huán)境，這么做是必要的，因此他們都非常自覺(jué)。

“環(huán)境警察”監(jiān)督執(zhí)行

但是不自覺(jué)的人總是會(huì)有，為了強(qiáng)制每個(gè)居民分類(lèi)倒棄垃圾，德國(guó)政府制訂了一套嚴(yán)格的處罰規(guī)定，并設(shè)有專(zhuān)門(mén)檢查垃圾分類(lèi)執(zhí)行情況的“環(huán)境警察”。一旦發(fā)現(xiàn)居民亂倒垃圾，就會(huì)發(fā)警告信，如不及時(shí)改正，還會(huì)發(fā)罰單，再不改，則清潔公司就會(huì)直接撤走原有垃圾桶，換上一種高規(guī)格的垃圾桶。一旦換上這種垃圾桶后，收垃圾的費(fèi)用就會(huì)提升，從而加重整個(gè)小區(qū)的住戶(hù)的垃圾處理費(fèi)用，即一人作亂，大家遭殃，所以一旦亂倒垃圾，不僅會(huì)招來(lái)鄰居的譴責(zé)，甚至有可能被管理員趕出公寓。

垃圾回收市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)化

綠點(diǎn)公司是在垃圾回收方面做得最為成功的機(jī)構(gòu)之一，它為德國(guó)包裝廢棄物的減少做出了巨大貢獻(xiàn)，而成功的關(guān)鍵是它在垃圾處理過(guò)程中引入了市場(chǎng)行為，使垃圾回收走上了市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化道路。制造商和零售商可以通過(guò)繳納一定的會(huì)費(fèi)委托綠點(diǎn)公司代為履行回收和再利用包裝廢棄物的義務(wù)，包裝廢棄物越多，需繳納的費(fèi)用也就越高。商人處于減少成本的考慮，自然在今后的產(chǎn)品包裝中更傾向于少用包裝紙和金屬，盡量用薄玻璃，從而大大減少了包裝廢物的產(chǎn)生。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在此系統(tǒng)下，每年至少減少了一百萬(wàn)包裝廢棄物。因此這種回收系統(tǒng)不僅降低了零售商、制造商和包裝商的投入，調(diào)動(dòng)他們發(fā)展發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性，而且還達(dá)到了節(jié)約資源，提高資源回收利用效率的目的。

政府的高度重視、市場(chǎng)化的引入以及民眾的廣泛參與使德國(guó)的垃圾回收體系成為世界其他國(guó)家的典范。筆者認(rèn)為，我國(guó)可以借鑒德國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，完善我國(guó)垃圾回收管理方面的法律法規(guī)，并嚴(yán)格執(zhí)行，加強(qiáng)國(guó)民的垃圾分類(lèi)意識(shí)的宣傳和教育，建立和發(fā)展生產(chǎn)者延伸責(zé)任制度，以解決我國(guó)諸多城市面I臨的垃圾圍城困境，達(dá)到節(jié)能減排和保護(hù)環(huán)境的目標(biāo)。

瑞典：用一代人時(shí)間培養(yǎng)垃圾分類(lèi)

到過(guò)瑞典的人無(wú)不感嘆這里街道整潔，根本看不到垃圾的蹤跡，這要?dú)w功于政府的不懈努力。在推行垃圾分類(lèi)初期，免不了有人不理解，嫌麻煩不愿分類(lèi)，直接把垃圾放在垃圾容器旁一走了之。政府對(duì)此采取了措施：支付薪金設(shè)立監(jiān)督員，以查明未按規(guī)定分類(lèi)的投放者，然后實(shí)行罰款和勸誡。為防止一些愛(ài)偷懶的人不細(xì)分垃圾，環(huán)保部門(mén)重新設(shè)計(jì)了垃圾容器提高扔垃圾的難度，如把回收瓶罐的容器口設(shè)計(jì)成圓孔狀，把回收紙盒、紙板、報(bào)紙等容器口設(shè)計(jì)成跟郵箱寄信口一樣的扁長(zhǎng)狀。

在瑞典，現(xiàn)在瑞典人對(duì)自己給垃圾細(xì)致分類(lèi)的做法引以為傲。家家戶(hù)戶(hù)都在廚房的水池下或抽屜中放置不同的垃圾收集容器，分別收集玻璃瓶、金屬、紙張、塑料和廚房垃圾等；每條街邊都設(shè)有不同分類(lèi)的大垃圾箱，每家每戶(hù)附近都有一個(gè)垃圾回收中心，專(zhuān)門(mén)收集分類(lèi)后的垃圾。一位瑞典家庭主婦說(shuō)：“吃完飯后，我們把吃剩的食物放進(jìn)食物垃圾紙袋。我通常在早晨騎車(chē)上班時(shí)，順便把紙袋扔進(jìn)食物垃圾箱里……已經(jīng)成為一種日常生活習(xí)慣。”

其實(shí)，瑞典推廣和培養(yǎng)國(guó)民垃圾分類(lèi)也用了“一代人的時(shí)間”。政府先是把這個(gè)概念引入學(xué)校，教育孩子們?nèi)绾芜M(jìn)行垃圾分類(lèi)，再由孩子們回家后告訴大人。

美國(guó)：深入人心的垃圾分類(lèi)理念

在美國(guó)，垃圾一般是按照產(chǎn)品性質(zhì)分的，一般分為四種：持久性廢棄物、非持久性廢棄物、包裝廢棄物、其他。2003年，這四類(lèi)廢棄物的比例分別占16.7％、26.3％、31.7％、25.3％。美國(guó)建立了較完善的垃圾分類(lèi)收集制度和設(shè)施，分類(lèi)收集日趨細(xì)化，手段日趨成熟，垃圾分類(lèi)回收進(jìn)入社會(huì)生活的各個(gè)角落。

美國(guó)大城市中的垃圾桶分為綠、藍(lán)和黑色三類(lèi)，其中綠色垃圾桶放花園及廚余垃圾，由當(dāng)?shù)乩幚砉久赓M(fèi)回收后，被加工成優(yōu)質(zhì)的有機(jī)肥料再銷(xiāo)售：藍(lán)色垃圾桶放玻璃瓶、易拉罐等可回收利用的垃圾，被分類(lèi)后送往加工企業(yè)循環(huán)利用：黑桶垃圾則會(huì)被送到固定場(chǎng)地填埋。而對(duì)于淘汰的家電及家具，市民要向回收公司繳納費(fèi)用，或者等待一年兩次的免費(fèi)回收日。當(dāng)?shù)厥忻衩吭麓蠹s也要花40美元，用于社區(qū)和城市的垃圾回收及衛(wèi)生維護(hù)。

美國(guó)的垃圾回收作為一種產(chǎn)業(yè)得到了迅速發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占有越來(lái)越重要的位置。以美國(guó)3個(gè)城市巴爾的摩、華盛頓和里奇蒙為例，過(guò)去回收垃圾每處理1噸需要花40美元，分類(lèi)處理以后，這些回收的垃圾在1995年就創(chuàng)造了5100個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，而且在節(jié)約了垃圾處理費(fèi)用的同時(shí)，還創(chuàng)造了5億美元的財(cái)富。

為鼓勵(lì)垃圾分類(lèi)，促進(jìn)垃圾回收產(chǎn)業(yè)發(fā)展，美國(guó)很多大城市出臺(tái)了相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)辦法。

費(fèi)城從2004年10月開(kāi)始在Germantown區(qū)和Chestnut Hill區(qū)(共有居民6000戶(hù))實(shí)行生活垃圾源頭分類(lèi)直接獎(jiǎng)勵(lì)辦法，收到立竿見(jiàn)影的效果，回收率上升到40％，居民參與率從27％上升到50％。居民按照分類(lèi)要求將報(bào)紙、飲料罐等可回收物分別放到帶有戶(hù)主姓名和地址標(biāo)碼的容器內(nèi)，然后由垃圾收集車(chē)將這些容器一并運(yùn)到加工廠統(tǒng)一分揀。政府每月按每戶(hù)居民回收垃圾數(shù)量發(fā)放代金券。居民在指定銀行設(shè)立代金券賬戶(hù)，每月結(jié)算一次。代金券可在指定雜貨店、餐館、娛樂(lè)場(chǎng)所等使用。按每戶(hù)每月回收18公斤計(jì)算，每年可掙300美元。

對(duì)政府來(lái)說(shuō)，回收一噸垃圾可節(jié)約填埋費(fèi)52美元，除發(fā)放救濟(jì)金代金券的成本以外，政府還有節(jié)余。得克薩斯州SanAntomio市也在試行垃圾分類(lèi)的直接獎(jiǎng)勵(lì)法，每年可節(jié)約填埋費(fèi)40萬(wàn)美元左右。(據(jù)法制日?qǐng)?bào)、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)、中國(guó)建設(shè)報(bào)、新民周刊等整理)

(責(zé)任編校：白水)