提高新形勢下領導創新社會管理能力

“高明的領導者應該站得高一點、看得遠一點、想得深一點；應該想得明白別人想不明白的事情、做得到別人做不到的事情?！?/p>

胡錦濤總書記在建黨90周年紀念大會上告誡全黨面臨著四大危險，其中就有“能力不足”的危險。這種能力不足，包括如何領導好創新社會管理的問題。

提高新形勢下領導創新社會管理能力，必須深刻認識黨中央提出加強和創新社會管理的重大意義。那么，我們應該如何認識其重大意義？

第一，體現了中國共產黨人在深入分析我國經濟社會發展新的階段性特征面臨的形勢和任務之后作出的重大戰略部署。當前，我國處于發展的重要機遇期和社會矛盾的凸顯期，人民內部矛盾多樣多發；流動人口和特殊人群給社會管理帶來新的課題；公共安全事故頻繁發生；信息網絡建設的管理面臨嚴峻挑戰?？茖W發展觀是我們黨治國理政的總方針，貫徹落實科學發展觀的同時，必須搞好社會管理；只有加強和創新社會管理，才能促進科學發展、和諧發展。同樣道理，加強和創新社會管理，是發展中國特色社會主義事業的內在要求，是如期實現全面建成小康社會的迫切要求，是解決目前社會管理中存在的自身薄弱環節的完善之措。黨中央正是站在戰略的高度和全局的視角，準確把握國內外形勢任務的新變化新特點，從黨的崇高事業、國家的長治久安出發，確定加強和創新社會管理的戰略任務。

第二，體現了中國共產黨人的坦誠、信心和勇氣，以及提出解決社會問題的措施和辦法的有力、有序、有效。黨中央的每一個戰略部署都是建立在充分調查研究、科學論證的基礎之上的。對目前社會問題的認識和了解絕不是空穴來風、若明若暗。在經濟發展到一定程度之后，社會問題必然隨之不斷積累、矛盾不斷加深，這是客觀規律，也是實踐的證明。黨中央審時度勢、準確判斷，向全黨發出了信號：社會問題的解決刻不容緩，社會管理的加強和創新勢在必行。這是在復雜形勢面前、在關鍵時刻，向全黨最關鍵的領導干部提出了新的戰斗任務，有的放矢地下達了新的指令。緊接著，各省、市、自治區層層貫徹落實。實踐證明，黨中央關于加強和創新社會管理的戰略部署是非常必要的，非常及時的，也是十分有效的。

第三，體現了中國共產黨人善于及時、準確掌握國外動向的洞察力和他國覆轍的前因后果的判斷力。在國外，自金融危機之后，社會問題、社會矛盾更加尖銳、更加突出，許多國家發生了動蕩，出現了北非亂局、總統“交權”等現象。暴力沖突驚現意大利羅馬街頭，“反資本主義”運動震動全世界。美國發生“占領華爾街”事件。其“病灶”是什么？是貧富懸殊，是人們對社會不公平的憤怒。國外的深層矛盾的攪動就是前車之鑒，黨中央對待這一系列社會問題沒有掉以輕心，而是把弦繃得很緊，對社會凸顯問題一抓到底、毫不松勁。

第四，體現了中國共產黨人“我們的責任，是向人民負責”的精神和“以人為本”的科學發展觀的核心精神。早在延安時代毛澤東就提出“我們的責任，是向人民負責”。胡錦濤總書記在建黨90周年紀念大會上指出，中共正在面臨“四大危險”，其中就有“脫離群眾”、“消極腐敗”的危險，這些危險當前“更加尖銳地擺在全黨面前，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務比以往任何時候都更為繁重、更為緊迫”。為了避免“四大危險”，中共最需要什么？這個問題并不難回答：最需要的是人民。實話說，任何政黨要執政，就必須得到人民的接受和支持，得人心者得天下。要長期執政、長盛不衰，當然更需要人民。而今反復強調加強和創新社會管理，就是切中時弊的重大決策，實質就是“對人的管理和服務，涉及廣大人民群眾切身利益，必須始終堅持以人為本、執政為民”，“不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益”，這對于促進經濟社會全面科學發展具有重大意義。

提高新形勢下領導創新社會管理能力，必須做到以下幾點：

一是提高領導發展經濟的能力。中國一切問題的解決，包括社會管理問題的解決，都必須以發展經濟為前提。發展才是硬道理，這是毫無疑問的。然而，在國際金融危機、經濟危機的背景下，我們應該如何發展經濟、如何實現新的突破？這就是一個新的課題、新的考驗。困難總是有的，但辦法總比困難多。各級領導干部應該善于不恥下問、求賢問計，充分發揮精明企業家隊伍的聰明才智，充分發揮農村經濟能人的聰明才智，也敢于借助國外境外智庫的聰明才智；其次，要善于運用科技手段，比如通過微博溝通市場、上網了解市場銷路、借用媒體推銷產品等。上下同心協力，繼續解放思想，堅持改革開放，推動科學發展，尋求開拓機遇，就一定能夠把經濟發展推上一個新水平，也就能夠為創造更多就業機會提供有障。

二是提高反腐倡廉的能力。反腐敗斗爭，直接推動社會公平正義，直接關系取信于民。腐敗不除，難得民心、難服民心，執政的“其興也勃焉，其亡也忽焉”的周期率終歸會在某一天出現。實話說，這些年為了反腐倡廉，辦法想了不少，措施訂了不少，條例出了不少，效果如何？應該說：取得顯著成效，腐敗現象受到有力遏制，然而反腐敗斗爭仍然任重道遠！除了明目張膽的貪污受賄腐敗之外，近些年還有什么“隱性腐敗”、“非違紀性腐敗”、“集體性腐敗”、“期貨性腐敗”等等，使黨和政府的形象受到了玷污。創新社會管理必須與反腐敗斗爭緊密結合起來，否則人心不服、社會不公，則所謂社會管理就是一句難以服眾的空話。反腐倡廉能力從何而來？說一千道一萬，首先從自己做起，還是孔子那句老話：“子率以正，孰敢不正”；“其身正，不令而行”。

三是提高實現社會和諧、實現公平正義的能力。只有公平正義，才有社會和諧。據聞，目前有些地方正在熱烈爭論一個問題：“先把蛋糕做大、還是先把蛋糕切好（分配公平）?！笨芍^公說公有理，婆說婆有理。筆者認為，第一，爭論必須從實際出發。實際是什么？有的地方，主要矛盾是“蛋糕不夠大”，有些地方卻是“蛋糕切得不公平”，那么，從這種實際考慮就可以決定“先”和“后”，該“做大”的做大、該“切好”的切好；第二，就全國多數地方而言，應該是“做大”與“切好”同時進行，不應分先、分后；第三，即使是主張“做大”的省份，也應該反省一下，這種“公平公正”是否讓所有外省來的務工人員都得到呢？作為領導者就應該有這種分析判斷能力，維護廣大人民群眾最根本的利益，真正維護社會的公平正義。

四是提高防患未然、未雨綢繆的能力。社會問題尖銳化、復雜化就有可能發生矛盾沖突，就有可能產生突發事件、群體事件?？梢哉f，“事件”也不是那么可怕，作為領導者，重要的是掌握它的規律性、相關性和動態性，把過細工作做在“事件”突發之前；作為領導者，應該提高辯證思維能力、審時度勢能力、調查研究能力、分析判斷和掌握社會心理能力、統籌兼顧能力、與媒體溝通協調能力，尤其要提高未雨綢繆的能力，能夠超前思考、預后準備，而不要等到“羊亡”了才去“補牢”。特別是，要努力做好思想疏導工作，化解激昂情緒，傾聽各種訴求，耐心說服勸解，及時心理補償，使之心平氣消。極力避免有人鋌而走險、魚死網破這種危險事態的發生，極力避免民怨、民憤的“堰塞湖”突然缺口。而這一切，領導者都應該、都必須在社會矛盾沖突發生之前遏制有力、控制有效地進行。

五是提高判斷是非、分析論證的能力。社會問題、社會矛盾絕不是算術中的“一加一等于二”那么簡單，更何況，在物理、在化學、在社會科學中，“一加二就未必都等于二”。這就要求領導者必須時刻保持清醒、冷靜的頭腦，不要人云亦云，而要善于分析判斷；不要只看到表面現象，而要看透想透事物的本質；不要只看到當前的情景就下結論，而要前因后果、過去、現在和將來都想一遍；不要只聽到人多嘴雜的嚷嚷，而要判斷出其中的是非曲直；不要看到群情激昂的場面就發怵，而要看到幕后推手的動作；不要認為“群眾運動天然合理論”，而要善于“去粗存精、去偽存真、由此及彼、由表及里”地分析論證問題?？傊?，高明的領導者應該站得高一點、看得遠一點、想得深一點；應該想得明白別人想不明白的事情、做得到別人做不到的事情；高明的領導者不但要理解狹義的社會管理，比如對待上訪群眾、社會治安或公共安全的管理，更應該正確地判斷形勢，真正做到以人為本，調整好政策，處理好人民內部矛盾的問題。

胡錦濤總書記要求我們，必須“完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局”。這個“格局”，關鍵還是領導。各級領導者應該承擔起這個責任，各級領導者能夠承擔起這個責任，各級領導者在實踐中不斷提高能力、不斷提高水平，就一定會不辜負黨和人民的重托！

（作者系廣西領導科學研究會會長，自治區黨委講師團特聘教授）