人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀與發(fā)展

隨著事業(yè)單位分類改革的提出，事業(yè)單位性質(zhì)的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)性質(zhì)的歸屬成為影響人力資源服務(wù)業(yè)態(tài)分布和機(jī)構(gòu)人員切身利益、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大問題。中國人事科學(xué)研究院調(diào)研組最近在開展人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系課題研究的調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，目前的情況顯示，東西部地區(qū)、發(fā)達(dá)地區(qū)內(nèi)部同類機(jī)構(gòu)的性質(zhì)歸屬都不同。主要有如下幾個(gè)特點(diǎn)：

一、強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)而使機(jī)構(gòu)“參公化”

這種情況在發(fā)達(dá)地區(qū)比較明顯，目前事業(yè)單位性質(zhì)的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)或從屬于政府管理的機(jī)構(gòu)有兩大類：職業(yè)介紹和人才市場，人力資源和社會保障部明確提出要“建立統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資資源市場，發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)”。從實(shí)際情況看，兩大機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)區(qū)分還是明顯的，前者更多面向?qū)θ鮿萑后w的幫扶，后者更多面向具有一定專業(yè)知識和技能的求職者服務(wù)，但是，兩大機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)存在交叉，也就是公共服務(wù)和市場化服務(wù)之間存在交叉，而業(yè)務(wù)管理的收支兩條線也使得人才市場更像提供公共服務(wù)的政府機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致部分人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的“參公化”，而發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政狀況也容許這部分機(jī)構(gòu)進(jìn)入財(cái)政撥付范疇。

二、越是不發(fā)達(dá)地區(qū)，越是市場化歸屬

越是不發(fā)達(dá)地區(qū)，兩大機(jī)構(gòu)越是更多面向市場，也就是“自收自支”類事業(yè)單位，其主要原因是政府財(cái)政的困難和歷史原因形成的。本來，不發(fā)達(dá)地區(qū)更需要中央和地方財(cái)政的支持，提供更多公益性的公共服務(wù)，但事實(shí)卻是相反。而“羊毛出在羊身上”，其結(jié)果是公益性公共服務(wù)的市場化，導(dǎo)致這類機(jī)構(gòu)不得不面向市場尋找生路，偏離主要職能。

三、從業(yè)人員希望“參公化”

從機(jī)構(gòu)的工作人員利益出發(fā)，他們當(dāng)然希望“參公化”管理，這樣既有保障，又沒有市場壓力。但權(quán)利義務(wù)之間是相對平衡的。“甘蔗沒有兩頭甜”，享受了權(quán)力就要盡義務(wù)，多了保障就少了自由。由于這些單位不僅涉及人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的問題，也涉及事業(yè)單位改革的問題，目前出現(xiàn)的往參公靠的趨勢需要引起關(guān)注。我們需要從有利于人力資源服務(wù)業(yè)的整體發(fā)展，有利于為老百姓提供有質(zhì)量保證、消費(fèi)得起的他們最需要的服務(wù)，有利于從業(yè)人員發(fā)展的角度出發(fā)，及時(shí)作出有關(guān)政策安排。同時(shí)，混編管理今后也是需要注意的，兩大機(jī)構(gòu)都存在多種用人形式，有公務(wù)員身份的、事業(yè)單位身份的、市場化聘用的，同工不同酬，待遇差距都將會在今后隨著有關(guān)法律法規(guī)的出臺而凸顯出來。

產(chǎn)生上述情況的原因很多，涉及幾個(gè)問題需要探討清楚：

一、公益服務(wù)與收取服務(wù)費(fèi)用的關(guān)系

公共服務(wù)有公益性、非公益性之分。非公益性如：公共交通服務(wù)、水電煤氣服務(wù)等，這些服務(wù)有的是以特許經(jīng)營權(quán)方式由政府授權(quán)給具有資質(zhì)的企業(yè)加以運(yùn)營的，有的是民營機(jī)構(gòu)通過競爭方式進(jìn)入的。公益性的如：零就業(yè)家庭的幫扶、困難群體的救助等，這些是由政府機(jī)構(gòu)或政府授權(quán)的機(jī)構(gòu)以及民間慈善機(jī)構(gòu)提供的。可以看到，公共服務(wù)并不是以是否收取服務(wù)費(fèi)用界定的。從人力資源服務(wù)看，除特殊困難群體幫扶等的服務(wù)外，其他服務(wù)收取一定的服務(wù)費(fèi)是必要的，政府可以根據(jù)情況給予不同的財(cái)政支持。但收取一定費(fèi)用并與服務(wù)提供的績效掛鉤證明是符合實(shí)際的。公共服務(wù)應(yīng)當(dāng)屬于基礎(chǔ)性、保障性、公益性的服務(wù)，公共服務(wù)的范圍尤其是公益性公共服務(wù)的范圍可能存在地區(qū)之間的差別，但是需要保持政府財(cái)政的收支平衡，有利于促進(jìn)生產(chǎn)和創(chuàng)造才是根本之道，否則，“歐債危機(jī)”就是前車之鑒。現(xiàn)在地方債問題已經(jīng)很突出了。

二、公共服務(wù)要具有可選擇性

公共服務(wù)的可選擇性涉及公民的權(quán)益，也涉及公共服務(wù)的改善。如果公共服務(wù)沒有可選擇性就難免有強(qiáng)迫消費(fèi)的嫌疑。基礎(chǔ)通訊業(yè)屬于公共服務(wù)的范疇，但如果只有一家壟斷經(jīng)營就會出問題。電信、聯(lián)通受罰就是例子。公共服務(wù)的可選擇性是市場細(xì)分的結(jié)果，也是顧客需求細(xì)分的結(jié)果，可以從不收費(fèi)，到收取一定費(fèi)用，再到收取較高費(fèi)用劃分不同服務(wù)項(xiàng)目，滿足不同顧客的需求，同時(shí)，還涉及同類服務(wù)不同類型機(jī)構(gòu)提供者之間的有序競爭機(jī)制的引入，這樣有利于服務(wù)質(zhì)量的改善和服務(wù)成本的降低。

三、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)可以也必須多元化

人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的多元化是公共服務(wù)可選擇性的必然要求。事業(yè)單位的性質(zhì)決定了它是由政府財(cái)政支持提供公共服務(wù)的，改革的方向是強(qiáng)調(diào)公益性，但這并不等于要求事業(yè)單位性質(zhì)的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)全部“參公化”管理。凡是提供對弱勢群體幫助的服務(wù)、不能贏利也不容許盈利的服務(wù)，應(yīng)當(dāng)參公化管理，反之，就應(yīng)當(dāng)盡可能進(jìn)入市場。我國是市場經(jīng)濟(jì)體制，不是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，這是最根本的背景。人力資源服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展需要更多有競爭力的國有、民營、合資、獨(dú)資的服務(wù)企業(yè)進(jìn)入和發(fā)展，否則人力資源服務(wù)業(yè)是不可能充分發(fā)展并滿足國家社會發(fā)展對市場化人力資源配置的要求的。從目前情況看，我國有競爭力、能夠提供高端人力資源服務(wù)的企業(yè)還十分缺少，政府需要在政策上扶持一批國有、民營企業(yè)的健康發(fā)展。即使是對于提供公益性服務(wù)的機(jī)構(gòu)也需要引入市場機(jī)制，借鑒英國、美國社會企業(yè)、公益機(jī)構(gòu)的財(cái)政、稅收等管理模式，逐步形成國有事業(yè)單位為保障、國有企業(yè)為骨干，多種形式企業(yè)良性競爭的充滿活力的健康發(fā)展的人力資源服務(wù)業(yè)。國家需要引導(dǎo)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)更好地面向市場才能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)作大作強(qiáng)，也才能夠?yàn)楣嫘怨卜?wù)提供更好的財(cái)政支持。

（作者系中國人事科學(xué)研究院研究員）