健全社會保障制度 增強人民群眾幸福感

“十二五”時期是南寧市加快構建區域性國際城市和廣西“首善之區”的關鍵時期，“三基地一中心”加快建設，國家深入實施西部大開發戰略，泛珠三角區域合作、桂臺經貿合作以及東部沿海地區經貿交流的深入推進，有利于南寧市獲得更多的外來投資和產業轉移，有利于南寧市增強首府城市和核心城市的輻射帶動能力。南寧市統籌城鄉發展和城鄉一體化加快，對健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系提出新的更高要求。

站在歷史發展的新階段，面對空前的大好發展機遇和重大任務，我們也必須清醒地看到，南寧市社會保障事業發展的形勢依然嚴峻，主要表現在：一是社會保險覆蓋面還不夠寬，距全民參保目標仍有差距。二是城鄉居民養老保險推進力度需進一步加強。部分縣區宣傳仍不到位，信息網絡化建設滯后，經辦業務能力需進一步加強。三是被征地農民參保積極性仍不高。目前被征地農民參加養老保險雖已降低門檻，加大財政補貼力度，但部分被征地農民缺乏風險意識，參保不積極。四是一些社保政策有待進一步整合和突破，如城鎮職工醫保、城鎮居民醫保和新農合之間的政策銜接問題等。

社會保障直接關系著廣大人民群眾的切身利益，不斷完善社會保障制度，是維護人民利益的根本要求，是創新社會管理的具體舉措，是促進社會和諧的重要保障。自治區黨委常委、南寧市市委書記陳武同志在南寧市第十一次黨代會上提出了“健全社會保障體系，加快推進覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設，完善基本養老、基本醫療、工傷、失業、生育等各項保險制度”的明確要求，人社部門作為重要的民生保障部門，將不斷擴大社會保障覆蓋范圍，建立健全覆蓋城鄉的社會保障制度，加強社會保險經辦能力建設，實現資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務社會化，使廣大城鄉居民老有所養、病有所醫、失有所補、傷有所償，真正享受改革開放的成果，不斷提升幸福感。具體要做到“一擴大四完善兩提高”：

一、依法擴大社會保險參保覆蓋面?！渡鐣ｋU法》確立了廣覆蓋、可轉移、可銜接的社會保險制度，讓更多的人納入社會保險是今后一段時間的重點工作。要不斷加大推進非公有制企業、城鎮個體工商戶、靈活就業人員、進城務工農村居民、被征地農民以及全體城鄉居民參加社會保險的力度；全面推進有雇工的城鎮個體工商戶及其雇工參加失業保險和工傷保險、關閉破產企業退休人員和困難企業職工參加城鎮職工基本醫療保險、在校學生和城鎮居民參加城鎮居民基本醫療保險、農村居民參加新型農村合作醫療、事業單位參加工傷保險、機關事業單位參加生育保險的工作。到2015年末，參加城鎮企業職工基本養老保險、城鎮基本醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險人數分別達到 71萬人、160萬人、40萬人、44萬人、38萬人，參加新型農村社會養老保險人數達200萬人以上，參加城鎮居民社會養老保險人數達30萬人以上。

二、健全完善養老保險制度。養老保險制度是廣大人民群眾安享晚年的重要保障。一是妥善解決歷史遺留問題，將符合條件人員全部納入城鎮企業職工基本養老保險覆蓋范圍。二是完善城鎮企業職工基本養老保險省級統籌工作，切實做好城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續。三是完善補充養老保險制度。在推動企業年金健康發展的基礎上，探索建立職業年金、商業性養老保險等補充養老保險制度，不斷豐富補充養老保險的內容和形式。四是完善被征地農民養老保險制度。建立健全被征地農民參加養老保險的部門聯動機制，落實土地出讓金優先安排用于被征地農民基本社會保障的補償政策。五是開展城鄉居民社會養老保險試點。到2012年實現城鄉居民社會養老保險制度全覆蓋，到2015年解決城鄉養老保障制度銜接問題，妥善做好城鄉居民社會養老保險制度與相關特殊優惠政策的配套銜接。六是完善企業退休人員社會化管理服務體系。繼續確保基本養老金按時足額發放，建立基本養老金正常調整機制，同時開展形式多樣的活動讓退休人員老有所樂。

三、健全完善醫療和生育保險制度。醫療和生育保險制度保障人民群眾的基本醫療需求和健康權益。一是完善城鎮職工和居民基本醫療保險政策。完善基本醫療保險市級統籌，探索建立基本醫療保險基金風險調劑金制度，合理控制城鎮職工基本醫療保險和城鎮居民基本醫療保險基金結余。二是建立全面覆蓋全市城鄉居民的一體化、多層次的醫療保障體系。開展醫療保險關系轉移接續、異地就醫結算等工作，實現“一卡通”就醫即時結算，逐年提高城鄉居民基本醫療保障水平。三是完善生育保險政策。合理確定生育保險保障項目和支付標準，建立生育保險基金預警機制，確保生育保險基金收支平衡。四是加強定點醫療機構和定點藥店協議管理，同時完善生育保險醫療機構協議管理。

四、健全完善失業保險制度。失業保險制度是有效保障失業人員基本生活的重要制度。一是完善失業保險基金市級統籌，穩步提高失業保險待遇水平。二是擴大失業保險基金使用范圍。對正在享受失業保險待遇的失業人員給予落實基本醫療保險待遇，并適當提高其職業、創業培訓補貼標準。三是做好失業動態監測工作，加強對較大規模的失業實施預防、調節和控制。四是完善失業保險促進就業的制度。建立失業保險繳費激勵機制，充分發揮失業保險保生活、促就業和防失業的功能。

五、健全完善工傷保險制度。工傷保險制度維護工傷職工的合法權益，分散用人單位工傷風險。一是貫徹落實新修訂《工傷保險條例》，加快推進進城務工農村居民參加工傷保險，重點推進進城務工農村居民較為集中、工傷風險程度較高的建筑企業、煤炭礦產和爆竹煙花等行業參加工傷保險。在建筑、交通和水電等行業的施工企業建立以工程項目為參保單位的征繳模式，以參加工傷保險為主，意外傷害商業保險為補充的綜合保險體系。二是逐步建立與南寧市經濟發展水平相適應的工傷預防、工傷補償、工傷康復三位一體的工傷保險體系。三是完善工傷職工待遇調整機制。穩步提高工傷職工待遇水平，加強工傷認定和勞動能力鑒定，維護工傷職工合法權益。

六、提高社會保險基金監督管理水平。一是建立健全社會保險基金監督機構和基金監督制度，依法實施對社會保險基金征收、支付、管理、運營的全程監管。二是加強社會保險審計稽核。進一步規范基金收支兩條線管理，制定反欺詐措施，強化對參保單位稽核審計監管力度。繼續推行社會保險基金管理使用公示制度、信息通報制度和社會保險基金內控制度。三是推進社會保險基金信息披露制度。定期向社會公布社會保險基金的籌集、管理、使用和運營情況，接受社會監督。四是加強協同配合。與財政、審計、紀檢監察、稅務、工商、銀行等部門密切配合，形成多部門齊抓共管的監管格局。

七、提高社會保險經辦管理服務水平。一是創新社會保險經辦機構服務模式。加快社會保險數據庫建設，逐步增加網上辦理業務工作比重，積極拓寬網上參保登記、參保信息查詢和待遇審核等社會保險經辦新模式，為參保對象提供便捷、高效、多層次的經辦業務辦理平臺。二是建立健全城鄉社會養老保險經辦機構。整合資源，成立縣級社會保險事業局。加快推動縣（區）、鄉鎮（街道）社會保險信息化平臺建設，將經辦服務向鄉鎮（街道）延伸，在行政村普遍實施社會保障協辦員制度。三是加強經辦隊伍建設，不斷提高社會保障工作人員業務素質、操作技能和服務水平。

（作者系廣西壯族自治區南寧市人力資源和社會保障局局長、黨組書記）