中國發展民生要防止烏克蘭化

發件人 : 陳功 安邦集團首席研究員

收件人 : 趙曉 北京科技大學經濟管理學院教授

趙曉你好：

現在有關民生的調門是非常高的，從學界到政界再到商界，很多人在談論這個問題，媒體上也是談民生話題的人，聲音最大，最受歡迎和追捧。各地政府也一而再、不顧一切并且沒有任何道理解釋地提升最低工資水平，北京最新的最低工資水平是1200多元。問題是，這種觀點是負責任的嗎？

我們都知道民生應該逐步得到發展，這是經濟增長必然的結果，否則財富增長本身就制造出了貧富差距等問題，財富的增長和財富積累就出現了脫節和背道而馳，而不是令人心悅誠服的財富效應。但問題是，民生究竟應該如何發展？究竟應該以多快的速度發展？這是一個容易被人忽略的嚴重問題。在這方面，烏克蘭就是一個現成的例子。

烏克蘭是2004年“橙色革命”的故鄉，受歐盟的影響很大，很多社會發展措施都是源自歐盟的政策，這可能也是發展中國家的通病，總是認為別人的比我們的好，拿過來就用，很少真的動腦子去想想。

在烏克蘭，如果一個企業雇傭一名員工，企業需要額外支付相當于工資30%-50%的費用用于社會保險，也就是我們所說的社會保障費用，與此同時，個人還需要用工資的15%-17%支付所得稅。這一措施看似很合理，甚至與我們的很相似，全世界很多國家都是根據差不多的原理實施社會保障措施。但實際上，在烏克蘭絕大多數企業中，員工的工資只有20%會體現在賬面工資數額中，大量企業與員工私下協議，簽訂非雇傭式的勞務關系，以便盡量節省社保費用支出。據不完整估計，在烏克蘭，每年有大約1200億格里夫納是裝在“信封”里發放的。全國約有400萬人從報表上反映出的工資只有500格里夫納，還有700萬名企業員工干脆就沒有進行過勞動注冊。

可能有人要問，社會保障的作用和價值大家都知道，為什么老百姓不愿意配合呢？其實，這是個書呆子式的問題，只要認真看看幾十年來一直令人嚴重失望的醫院系統的效率，醫療水平的低劣，以及管理的混亂程度，再想想哪怕是每年溫和的通貨膨脹水平，立即就可知道，要在幾十年后維持你現在的生活水平，維持可信賴的健康水平，依靠國家管理的社保幾乎是完全沒有指望的。

很多人知道北歐，了解甚至羨慕那里的高福利環境，所以一提社會保障，動不動就談北歐。但沒有人認真研究過那里的社會發展環境，以及人文教育和素質，沒有這些東西的配合，北歐的福利環境根本不會出現，也不會得到社會大眾長期的支持和擁護。中國公共政策的研究者、政策的頂層設計者必須知道，制度總是與制度環境息息相關的。有什么樣的老百姓，就會有什么樣的政策。中國如果效法北歐，采取嚴厲措施要求企業支付高額的社會保障費用，不但不會解決社會保障問題，只會在極大程度上限制生產力的發展，讓社會經濟增長陷入萬劫不復的災難之中，這是一個死循環。

我們應該看到，大家都期待民生問題得到一定程度的緩解，但如果沒有政府改革的配合，政府部門依然作為中國最大的社會資源消耗者，必不可避免地以競爭性的方式吸納掉最大量的社會資源，那么企業支付的越多，政府部門就越膨脹，政府“要管理的事情”就越多，“考公熱”就越熱，官員隊伍就越龐大。其結果是，社保導致政府與企業處于嚴重的對抗狀態，而老百姓也并沒有因為企業承擔了巨額的費用而在未來的遠期受益。最終企業和老百姓都會發現，其實政府官員隊伍恰恰就是社會保障的真正障礙。

現實就是現實，中國在發展民生的問題上，不能采取激進的態度，只能采取溫和的態度。我們是一個大國，我們要防止烏克蘭化，我們必須明白，不可能在一夜之間做成一切我們想做的事情。

發件人 : 趙曉 北京科技大學經濟管理學院教授

收件人 : 陳功 安邦集團首席研究員

陳功你好：

久未促膝，今聞高論，非常高興。正值佳節，一并問安！

中國民生問題可謂當下中國社會最受關注話題，但也是最容易用來“作秀”的問題。看得出來，先生并非反對民生，而是持論主張不能操之過急，并引烏克蘭為例，證明超越現實的做法將適得其反，必然帶來一系列規避性的反應。

2008年，我曾經寫過一篇文章“民生大躍進的反思”，許多觀點可以說與陳兄所見略同。

所謂“民生大躍進”，是指這幾年， 政府在民生方面的某些承諾和做法大大超越了中國的發展階段。2008年實行的《新勞動合同法》就是“民生大躍進”的標志性工程。這個法的內容是好的，從長遠來看肯定也是大勢所趨，但在中國至少超前了10年。其所導致的結果是企業的人工負擔急劇上升30％-70％，由此資方傾向于做出激進選擇，就是盡可能減少勞動力的使用，實在承受不了人工負擔上升的企業則紛紛選擇關門和外遷。筆者通過對一些企業的調查發現，許多企業在2008年不僅不再招收新的員工，而且選擇了大量裁員。

過去幾年，民企日益邊緣化。由于無數的管制和沉重的稅負，民企更是奄奄一息，許多民企開始撤出實業。最近，重慶企業家尹明善的“國內就交給國企”論和史玉柱的“民企從事實業可以休矣”論已經敲響民企在中國國內發展的警鐘！其中，以民生為由，加大民企負擔也成為一根導火索。

回顧中國改革開放的經驗，有兩點最關鍵。一是堅持“發展論”，即一切以發展為原則、目的、衡量標準，凡是有利于中國發展的，就采納，凡是不利于發展的，就放棄，終使中國擺脫僵硬的意識形態的束縛，在全球一飛沖天。二是堅持“階段論”，即發展不脫離階段，不脫離國情。這一條著實暗合了制度經濟學之制度變遷的精髓，暗合“欲速則不達”的中華文化智慧，終使中國務實地走在堅實的發展道路上。

當中國經濟進入2012年，將迎來10年內最低的增長，并且一個下滑的周期將不可避免。許多人判斷，這一輪的困難將超過2008年，2008年經濟列車停下來時，車里還有油，現在已經沒有油了。為應付挑戰，中國當前顯然不僅需要凱恩斯，更需要鄧小平。以政府減稅和打破壟斷為主旨的新一輪改革將不可避免，而增強中國民營企業創業和創新的活力是改革關鍵。我們需要再次回到鄧小平的“發展論”與“階段論”，而政策方向也非常簡單，在民生的問題上量力而行，同時民生的提速要與國內“打破壟斷”、賦予企業更公平、更寬松的創業與創新環境同步。

祝你有更多更好的思想出來！

趙曉

北京科技大學經管學院

海淀區北四環中路251號 100083