欠發(fā)達(dá)地區(qū)同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的實(shí)踐與思考

黨的十八大發(fā)出全面建成小康社會(huì)動(dòng)員令，指出，“如期全面建成小康社會(huì)任務(wù)十分艱巨，全黨同志一定要埋頭苦干、頑強(qiáng)拼搏”。實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，重點(diǎn)和難點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的跨越式發(fā)展。云南省昭通市堅(jiān)持用新的視野認(rèn)識(shí)科學(xué)發(fā)展，用新的理念提升科學(xué)發(fā)展，用新的舉措推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，奮力推進(jìn)富民強(qiáng)市新跨越，努力實(shí)現(xiàn)與全國全省同步全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。

一、深化認(rèn)識(shí)，完善昭通跨越發(fā)展的戰(zhàn)略思路

昭通市位于云南省東北部，地處滇、川、黔三省結(jié)合部，集革命老區(qū)、民族貧困地區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)為一體。昭通彝良“9·7”地震發(fā)生后，昭通基本市情呈現(xiàn)出“三個(gè)并存”的特點(diǎn)：一是歷史上的繁榮鼎盛與現(xiàn)實(shí)中的貧弱落后并存。二是資源的相對(duì)富集與開發(fā)利用滯后并存。三是加快發(fā)展的愿望強(qiáng)烈與思想上的因循守舊并存。

在進(jìn)一步深化市情認(rèn)識(shí)，集中全市人民集體智慧的基礎(chǔ)上，昭通市委提出了今后一段時(shí)期的發(fā)展思路，即：以同步全面建成小康社會(huì)為目標(biāo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展這一主題，抓住轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這一主線，建設(shè)“四基地一屏障一走廊”，即努力把我市建設(shè)成為中國西部重要的能源產(chǎn)業(yè)基地、新型載能產(chǎn)業(yè)基地、生物產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接基地、長江上游生態(tài)屏障和中國面向西南開放橋頭堡的雙向大走廊，成為西部大開發(fā)的特色區(qū)域和開放度高、輻射力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、生態(tài)良好的新興增長極，全面提升昭通綜合實(shí)力，顯著提高人民群眾的生活水平，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市新跨越的戰(zhàn)略發(fā)展思路。

二、牢固樹立“災(zāi)難變機(jī)遇、重建促發(fā)展”的思想。努力推動(dòng)昭通經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展

9月7日，昭通市彝良縣連續(xù)發(fā)生5．7級(jí)、5．6級(jí)兩次破壞性地震。由于受到地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害的多重疊加影響，加之地震災(zāi)區(qū)屬烏蒙山區(qū)、貧困地區(qū)和少數(shù)民族聚集區(qū)，災(zāi)區(qū)山高谷深，斷裂構(gòu)造復(fù)雜，地層結(jié)構(gòu)破碎，地震給災(zāi)區(qū)造成了巨大的損失，截至9月9日統(tǒng)計(jì)，災(zāi)害共造成81人死亡，821人受傷，74．4萬人受災(zāi)，房屋倒塌7138戶30600間。災(zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失約37．04億元。當(dāng)前，抗震救災(zāi)工作已取得階段性成果，轉(zhuǎn)入恢復(fù)重建階段。面對(duì)災(zāi)難和困難，昭通市委市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和云南省的重要指示精神，牢固樹立“災(zāi)難變機(jī)遇、重建促發(fā)展”的思想，最廣泛地依靠和發(fā)動(dòng)黨員、干部、群眾，堅(jiān)定信心，自力更生，艱苦奮斗，促進(jìn)災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，使災(zāi)區(qū)基本生產(chǎn)生活條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展超過震前水平。截至11月28日，全市民房恢復(fù)重建開工28242戶，開工率88．9％，完成投資17433萬元；民房修復(fù)加固開工35307戶，開工率97．1％，完成投資1468萬元，其中竣工4573戶。基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、扶貧開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)環(huán)保等七大工程項(xiàng)目也在積極實(shí)施。

在抓好抗震救災(zāi)工作的同時(shí)，昭通市認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)的原則，實(shí)事求是地選擇符合昭通實(shí)際的發(fā)展道路。一是必須堅(jiān)持以投資拉動(dòng)為主的經(jīng)濟(jì)增長方式，逐步過渡到依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長方式。二是必須堅(jiān)持以第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)為主體，逐步過渡到依靠一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)的增長方式。工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的主體和支柱，沒有工業(yè)的發(fā)展，就沒有財(cái)力的增長，更不可能有消費(fèi)的增長和基礎(chǔ)設(shè)施的改善，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，全面建成小康社會(huì)也就無從談起。因此，就現(xiàn)階段而言，昭通必須仍然依托資源優(yōu)勢，堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略不動(dòng)搖，著力培育壯大煙草、能源、煤化工、礦治建材等支柱產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，最終實(shí)現(xiàn)由主要依靠二產(chǎn)帶動(dòng)向依靠一、二、三次產(chǎn)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。三是堅(jiān)決改變長期以來主要依靠增加物質(zhì)資源消耗的經(jīng)濟(jì)增長方式，堅(jiān)持走主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的方式。科技進(jìn)步和管理創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)長足發(fā)展最基本的動(dòng)力和源泉，也是昭通縮短與全國、全省發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市跨越發(fā)展的智力保障和重要基礎(chǔ)。必須堅(jiān)定不移地走主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變的發(fā)展道路。

三、著眼未來，堅(jiān)持用黨的十八大精神統(tǒng)領(lǐng)昭通富民強(qiáng)市新跨越同步小康的偉大實(shí)踐

（一）進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，是實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的根本保障。一是調(diào)優(yōu)一產(chǎn)。著力發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，努力把昭通建設(shè)成為云南重要的煙草、馬鈴薯、蔬菜、蘋果、蠶桑、魔芋、核桃等生產(chǎn)基地，力爭到2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入比2008年翻兩番的目標(biāo)，接近全省平均水平并逐步縮小與全國平均水平的差距。二是調(diào)強(qiáng)二產(chǎn)。堅(jiān)定不移地實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，依托資源優(yōu)勢，重點(diǎn)培植煙草、能源、煤化工、礦冶建材、農(nóng)特產(chǎn)品加工五大產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展中小工業(yè)，到“十二五”末，使工業(yè)總產(chǎn)值突破1200億元，到“十三五”末，突破2500億元以上，財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)到250億元以上的目標(biāo)）。三是調(diào)快三產(chǎn)。加快制定扶持第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、金融、信息產(chǎn)業(yè)和面向民生的商貿(mào)、房地產(chǎn)、社區(qū)服務(wù)和文化旅游等服務(wù)業(yè)；大力培植城鄉(xiāng)消費(fèi)市場，充分挖掘消費(fèi)潛力，努力提高消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，促進(jìn)一、二、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）進(jìn)一步破解發(fā)展難題。堅(jiān)持改革開放，著力破解制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸問題，是實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的關(guān)鍵所在。一是著力破解制約發(fā)展的體制機(jī)制問題。充分發(fā)揮土地、礦產(chǎn)等資源的資本積聚功能，努力將資源轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y產(chǎn)，將資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為資本，加速資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的進(jìn)程。按照“簡政放權(quán)”的要求，進(jìn)一步理順體制、創(chuàng)新機(jī)制、簡化程序，盡快建立上下聯(lián)動(dòng)、配套銜接、提高效率的體制機(jī)制。二是著力解決自我發(fā)展能力不足的問題。一方面，進(jìn)一步加大向上反映昭通困難、尋求各方支持的力度，努力爭取各級(jí)各部門在資金、項(xiàng)目、審批等方面加大對(duì)昭通的傾斜、支持和幫助力度；另一方面，大力營造良好發(fā)展環(huán)境，加大招商引資力度，積極開展全方位、寬領(lǐng)域、多層次的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。三是著力解決人口過度膨脹的問題。綜合采取人口控制、素質(zhì)提高和有序轉(zhuǎn)移相結(jié)合的方針，下大力氣解決好人口過快增長的問題。

（三）進(jìn)一步夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。搶抓擴(kuò)大內(nèi)需的重大機(jī)遇，全面加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的迫切需要。加快建設(shè)公路。鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快通訊設(shè)施建設(shè)，加快完成大中型水利工程建設(shè)和病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程，著力打造昭陽中心城市，推進(jìn)其他10個(gè)縣城和特色小集鎮(zhèn)建設(shè)，力爭到2015年將城鎮(zhèn)化率提高到35％左右，到2020年提高到45％左右。

（四）進(jìn)一步改善民生。高度關(guān)注民生，全力加快社會(huì)事業(yè)建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的根本目的。一是努力實(shí)現(xiàn)學(xué)有所教。繼續(xù)強(qiáng)化基礎(chǔ)教育，加快發(fā)展學(xué)前教育、高中教育、職業(yè)教育，扎實(shí)推進(jìn)昭通師專“專升本”進(jìn)程，辦好人民滿意的教育。二是努力實(shí)現(xiàn)勞有所得。繼續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)政策，認(rèn)真解決大中專畢業(yè)生和特殊困難群眾的就業(yè)問題。三是努力實(shí)現(xiàn)病有所醫(yī)。著力深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生保障的目標(biāo)。四是努力實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)。切實(shí)保障老年人的基本生活、推動(dòng)老年人福利事業(yè)發(fā)展、豐富老年人精神文化生活和維護(hù)老年人合法權(quán)益。五是努力實(shí)現(xiàn)住有所居。進(jìn)一步加快城市經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房建設(shè)，大力實(shí)施農(nóng)村民居地震安全工程、農(nóng)村茅草房和危房改造工程，切實(shí)改善城鄉(xiāng)困難群眾的住房條件。六是努力實(shí)現(xiàn)困有所助。認(rèn)真做好城鄉(xiāng)低保提標(biāo)擴(kuò)面工作，逐步建立包括養(yǎng)老、工傷、生育、失業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，努力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，是實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的基本要求。一是深入實(shí)施“七彩云南·昭通保護(hù)行動(dòng)”，努力做到經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)同步推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益一起提高、物質(zhì)文明與生態(tài)文明共同發(fā)展。二是堅(jiān)持開發(fā)與節(jié)約并重，著力整合資源，促進(jìn)能源和礦產(chǎn)資源的高效利用。三是加強(qiáng)環(huán)境污染的源頭治理和過程控制，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，保護(hù)好賴以生存的環(huán)境。四是全力推進(jìn)長江上游生態(tài)屏障建設(shè)，到“十二五”末，力爭有林地覆蓋率達(dá)到32％，森林覆蓋率達(dá)到35％，林木綠化率達(dá)到55％，使昭通的天更藍(lán)、水更清、山更綠。（調(diào)研組成員：李懷義／中央黨校黨史部副主任、崔祿春／中央黨校研究室副主任、盧紅兵／中央黨校進(jìn)修部辦公室主任，執(zhí)筆人：崔祿春）