城鄉旅游統籌發展

惠城區是惠州市的中心城區，是惠州旅游的重要組成部分。城區整體被水系圍繞，懷抱西湖，衣帶東江，集山、泉、湖、江為一體，折射出“半城山色半城湖”的精致與美麗。憑借西湖之秀，惠城區一度成為惠州旅游的領跑者。

然而，在新一輪的客源市場競爭中，隨著惠東、龍門、博羅等周邊兄弟縣區的異軍突起，惠城旅游業的傳統優勢正在逐漸喪失，旅游資源的利用、旅游產品的開發、旅游市場的拓展都遭遇了瓶頸，要重新贏回客源市場的認同尚需付出加倍的努力。為此，惠城有必要為自己制定新的旅游發展戰略，不僅能夠沖破現存的旅游發展困境，還能通過打造新產品、推出新形象、爭取新客源，一舉抓住機遇，增強旅游綜合競爭力，重樹惠城旅游威望。在新形勢和新背景下，惠城區旅游業的發展重點所面臨的主要問題也呈現了相應的變化。

困境“突圍”的戰略思路

基于以上背景，惠城區旅游局委托中山大學旅游發展與規劃研究中心承擔了《惠城區旅游發展總體規劃（2011-2030）》的制定。項目于2011年2月啟動，于2011年12月19日順利通過終期評審。

在這份規劃中，根據惠城區旅游發展現狀，針對如何走出困境，我們排查出了幾個關鍵節點：

如何在日趨激烈的內外部競爭與擠壓情境下，正確認識惠城區旅游發展的階段性困難，尋找發展的主要動力。

如何發揮中心城區的增長極作用，整合惠州西湖風景名勝區等高質量旅游資源，增強其輻射帶動功能，進而帶動惠城區旅游經濟再上新臺階。

如何深入挖掘和整合惠城區北部旅游資源，將其打造成為新貴產品，并通過鄉村生態旅游資源的整合利用加強惠城區旅游競爭力。

如何適應區域旅游市場由觀光型向以休閑度假為主體的復合型旅游方式轉變，將惠城區建設成為目的地型旅游地，防止旅游過境化。

如何調整旅游業的收入分配，兼顧效率與公平，在增加政府財政與企業收入的同時，通過社會經濟調控措施，提高居民參與旅游發展的積極性，分享旅游福利。

從這幾個方面突破，應是破解惠城區旅游發展困局的重中之重。

從旅游資源稟賦和旅游需求趨勢判斷，惠城區的休閑度假旅游，尤其是城市休閑旅游、戶外運動旅游、生態休閑度假具有比較優勢，而大眾觀光旅游的特點和優勢并不明顯。因此，有關部門將惠城區的戰略思路確定為：中心城區整體營造休閑度假氛圍，令其個性鮮明且具濃郁小資情調；北部片區重點烘托原始生態氛圍，盡量減少過度的人工痕跡，大力發展生態休閑旅游及戶外運動旅游。

休閑度假旅游是惠城區旅游的主攻方向，應當著力在區域市場中構建惠城休閑度假旅游的目的地形象。由于珠三角的城市面貌目前大多過于現代化，歷史遺存不多，并且只能在城市中占據一個小角落（如廣州、深圳等），縱使獨具特色，也難以形成整體氛圍。反觀惠城，城市中心區尺度不大，西湖、東江、西枝江、紅花湖、高榜山、商業街等結合得很緊湊，城市景觀并不像有些傳統城市那樣流于陳舊，而是活力十足，城市特色易于打造與表達。

生態休閑及戶外運動可依托北部片區的橫瀝鎮和蘆洲鎮良好的自然生態環境。因此，近中期內惠城區北部應以具有凸顯優勢的“康體+休閑度假”的產品形式啟動鄉村旅游市場，在珠三角區域中形成亮點。樹立惠城區的生態休閑及戶外運動的旅游形象，以其后發優勢，帶動整個惠城區旅游業的發展，實現從較為單一的觀光旅游產品向生態休閑旅游、戶外運動旅游相結合的多元化產品體系轉型。

中心城區：打造城市旅游

結合惠州市城市總體規劃的空間布局，有關部門充分利用中心城區得天獨厚的山水格局，凸顯其“東江明珠、閑適惠城”的旅游形象，意在營造山水交融的休閑城市，最終形成“一心六點，一鏈三帶三組團”的城市游憩空間結構。其中，“一心”的規劃要點包括：

重點打造以旅游休閑體驗為主的“十字型”骨架，突出“閑生活”主題 五四路、國慶路和中山西路、中山東路構成的“十字形”架構是惠城老城區發展比較成熟的商業街，但目前除了五四路和國慶路專門開辟為步行街外，其他路段都是人車混行，環境欠佳。可將中山東路和中山西路與五四路、國慶路連通作為步行街，并經過東新橋與水東路合并成一個連續的景觀序列。該步行區域要突出休閑活動的多樣性，除了現有單一的購物之外，還應該加入街面民俗生活體驗、公益博覽、高檔餐飲、宅院酒店、娛樂休閑等以“閑生活”為特色的活動。

復原金帶街周邊傳統街巷風貌，形成“魚骨型”肌理，突出“慢生活”主題 金帶街周邊街巷是惠城區傳統老街巷的代表，街巷的空間格局和肌理都保存較好。建議以金帶街為骨干，復原其周邊的街巷格局，包括叮咚巷、文興街、金帶六巷、高營房等灰墻深巷的傳統風貌。把保存較好的黃氏書室、楊起元故居、余道元故居等傳統建筑作為街巷的重要節點和民居樣板房，其他民居則按照明清時期的風貌進行修繕。與“十字形”骨架的“閑生活”不同，該街巷區域重點突出“慢生活”的氛圍，可以選擇部分民居開發為文化書店、書畫展室、家庭旅館和咖啡茶室，形成集文物保護、民俗風情展示和旅游休閑購物為一體，具有惠城傳統街巷肌理的歷史街區，處處體現出市井休閑文化的隨意和舒適。

整治麗日廣場周邊環境，突出“新生活”主題 麗日廣場位于環城西路，與步行街相鄰，是以零售品牌服飾、電器百貨等為主的現代化綜合型購物中心，是惠城區市民最重要的購物場所之一。該購物區應突出“新生活”主題，在建筑立面和周邊環境設計上突出現代感，對目前雜亂的廣告牌進行統一規劃，對被停車空間嚴重擠壓的入口空間進行重點規劃，通過花壇、綠地、小品等進行界定，突出現代、簡潔、時尚的“新生活”特征。

水東街延伸“十字型”骨架，突出“水生活”主題 橋東區是惠州市歷史與文化的發源地，而水東街則是整個橋東歷史文化的縮影和精髓。以“十字型”為骨架的商業步行街應通過東新橋一直延伸至水東街，這里的規劃以“橋東歷史街區保護更新規劃”為依據，以老街、碼頭和東江文化為核心，結合合江樓廣場，對沿街的古騎樓、竹筒樓、老院落等建筑進行修繕。西段主要布置餐飲、休閑、客棧等旅游接待服務設施，東段則是復原之后的民居建筑，以商住混合為主，是惠城市井生活的重現，可以給游客提供老城傳統生活的觀光體驗。

北部地區：發展鄉村旅游

如果說游客在中心城區享受的是精致優雅的都市格調，那么在北部地區感受到的，則是地地道道的“原生態”景觀。

其中，戶外運動休閑旅游產品是重點打造的旅游產品之一。以戶外運動休閑為開發思路，重點打造一個以休閑漂流為產品支撐、以賽事節慶為營銷渠道和以綠道系統為基礎服務配套的戶外運動休閑產品體系，滿足當地居民及戶外運動旅游者的多層次需求。

此外，鄉村民宿體驗旅游產品也是重點打造的特色旅游產品。其規劃思路為：以惠城區北部片區，尤其是東江、下嵐河、秋香江三大河段兩岸完整良好的自然環境、濃郁的鄉土氣息以及特色民居為基礎，整合周邊生態休閑旅游資源，發展民宿旅游。將當地的人文和自然景觀相結合，使游客有機會接觸當地人，體驗農林牧漁生產、生活、生態活動，深入了解旅游目的地的文化和風土人情，留下深刻的印象和體驗。

值得指出的是，鄉村民宿旅游的運作，提倡利用G+V+I+F的運作模式，即包括政府G（government）、村集體V（village）、投資商I（investors）、農戶F（farmers）的運作模式。其中，政府應該對交通道路、上下水管網、水利灌溉等公共設施的建設給予補貼，對村落規劃、技術輔導予以支持，對市場啟動、宣傳推廣、前期消費帶動給予直接的扶持。村集體經濟是系統科學發展鄉村民宿旅游的關鍵，應該選擇集體經濟相對較發達的村落進行鄉村民宿試點建設，這樣才能較好地建設基礎設施，投資一些中型的旅游項目，形成較大的吸引力結構。投資商是民宿旅游建設的外來動力，應盡量吸引外來投資人，建設獨立的旅游項目，比如生態餐廳、景區項目、山水酒吧、水鄉歌舞或地方戲劇展演等，成為帶動民宿旅游體驗的重點。農戶是鄉村民宿旅游的主體，既是受益人，也是投資人。農戶投資新民居建設（家庭旅館）、投資餐飲（農家樂）、投資經濟作物（花卉、果林等）等，是打造民宿旅游體驗最為重要的內容。

可以說，城鄉統籌發展是惠城區旅游產業最為適宜的發展模式。以鄉村旅游休閑為導向對惠城區北部片區進行綜合開發利用，進行多功能、多業態、多效益的集聚，通過發展鄉村旅游提升土地價值、吸引目標市場、推動衍生產業發展、多元文化互動，城鄉旅游可持續發展的目標才能最終實現——這也正是惠城區旅游困境突出重圍的制勝關鍵。

（保繼剛系中山大學地理科學與規劃學院院長、旅游學院院長，羅秋菊系中山大學旅游發展與規劃中心副教授、會展經濟與管理系主任）