央企改革需要繼續(xù)深化

今年是建立國務(wù)院國資委的第十個年頭。在過去的十年中，國資委對于央企治理進(jìn)行了一些列卓有成效的探索。國資委已經(jīng)成功地構(gòu)建了對于央企經(jīng)營運(yùn)作起到導(dǎo)向性作用的體系，引導(dǎo)了央企規(guī)模與經(jīng)營水平的不斷提升。

面對未來的發(fā)展、立足新的宏觀形勢，對于央企的改革需要進(jìn)行新的、更為系統(tǒng)、更為全局性的思考和籌劃。

“求大求快”的指導(dǎo)思想在過去十年里，客觀上有其存在的必要，也起到了相應(yīng)的積極作用。主要體現(xiàn)在，增強(qiáng)了央企的市場化發(fā)展意識、企業(yè)化意識?，F(xiàn)在，國資拓展必須堅持有所為、有所不為。沒有收縮、只有擴(kuò)張，這是不可能持續(xù)的發(fā)展模式。

從外部形勢看，全球經(jīng)濟(jì)并沒有走出周期性的低谷，中國經(jīng)濟(jì)通過“四萬億”的刺激政策，并沒有根本性改變經(jīng)濟(jì)下行的壓力。更為重要的是，國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級的戰(zhàn)略性任務(wù)并沒有如預(yù)期般順利。從央企自身看，過去幾年重組的效益并沒有真正顯現(xiàn)，良好發(fā)展數(shù)據(jù)掩蓋下的很多矛盾將會逐漸暴露。

從某種意義上講，我國的國資改革、央企改革已經(jīng)進(jìn)入了“迷茫期”，對于深層次制度性障礙的改革多年處于徘徊期，其中最為突出的問題是公司治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和改革沒有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。公司治理體系的異化導(dǎo)致了央企的管理活力有限、技術(shù)創(chuàng)新后勁不足。因此，國資改革需要反思和明確央企的定位問題、發(fā)展的制度約束和保障問題。