漸行漸近

在2011年底中央企業負責人會議上，國資委主任王勇提出2012年公司治理方面的主要任務：“明年將繼續深化規范董事會試點，擴大試點范圍，積極推進下屬企業建立規范的董事會?！?/p>

在過去的一年，央企建設規范董事會試點工作取得重要進展。三家石油公司、中國電信、中國兵器裝備集團公司等多家央企相繼建立外部董事過半的規范董事會。至此試點企業擴大到42家，約占117家央企總數的35.8%。

從企業治理角度看，國資委對董事會建設的探索取得了很大的成績。規范董事會框架逐步確立，引入權力制衡機制，外部董事過半-這一系列的措施避免了曾經“一言堂”的出現，有效規避了企業管理和經營決策風險。

這項被認為是國有企業改革核心問題的董事會建設，從國資委推行之初就曾想加足馬力：“2007年底前，除主要執行國家下達任務等決策事項較少的企業外，中央企業中的國有獨資公司和國有獨資企業均應建立董事會。”

但從2004年6月向試點企業正式發出《中央企業建立和完善國有獨資董事會試點工作的通知》開始，走到現在耗時8年。

“這個速度是穩妥的，每一項制度改革都是一個緩慢的過程，需要綜合考慮的因素太多。這需要成熟一批再推進一批，”清華大學公司治理研究中心執行主任寧向東說道。

“據我了解，目前也有央企在申請加入規范董事會建設試點。但是央企董事會建設力度在未來的趨勢不會突進，只會穩中有進?！鼻笫锹摵希ū本┢髽I管理股份有限公司董事長安林對記者說。

這場極具中國特色，又對國際規則兼收并蓄，被業內冠以“中國式治理”的央企董事會改革一直在爭議中謹慎前行。

可如此謹慎的速度背后，依然存在對規范與否的質疑?！把肫蠖聲ㄔO的當務之急是要回歸市場，發揮其獨立的作用，做到真正的規范。很多企業的董事會建設僅僅是形式上，背后行政影子還比較大。”中國董事會研究中心秘書長王中杰指出。

隨著董事會數量的增多，客觀上也加大了對外部董事的需求。

“目前外部董事以體制內選拔居多，都是國家退休干部或者退休企業領導，這在結構上和數量上都逐步跟不上企業的快速發展?！蓖踔薪芙ㄗh，外部董事的人才儲備、開發和管理也應該成為今年的國資委工作的重點。

如何保證董事會獨立運營，則是中國央企董事會建設進程中不可回避的問題。

據悉，在中央企業中，53家特大型央企的黨委（或黨組）書記、董事長、總經理由中央任命、中組部考核、國務院國資委企業領導人員管理一局協助工作，副職由國資委黨建工作局（黨委組織部）考核和任命；53家以外的央企，黨委書記、董事長和總經理等領導班子成員直接由國資委企業領導人員管理二局考核和任命。

根據《公司法》規定總經理任免權在于董事會，國資委也在下發的《董事會試點中央企業董事會規范運作暫行辦法》中曾經給出明確規定，“決定聘任或者解聘公司總經理是董事會的職責”。

可是在實踐中這一權利未能有效進行。據了解，國資委也曾考慮過將權力下放。2008年10月，中組部和國務院國資委曾聯合下發《關于董事會試點中央企業董事會選聘高級管理人員工作的指導意見》中，其中第一次將高級管理人員的選聘權交給了董事會。但是推行的并不理想，最后也不了了之。

“這個權利的回歸是國企董事會改革成功與否的致命性因素。董事會最主要的功能是戰略把控和尋找實踐戰略實施的經理層，在經理層執行過程中實施監督、糾偏。沒有經理層任免權，董事長與經理層都由上面任命，‘平起平坐’對公司治理極其不利?！卑擦謱τ浾哒f道。

有業內人士分析稱，企業規范董事會的建設還存在一定問題，不規范、內部人控制、運作不獨立等情況都有存在。這種情況下放權，無疑會增加企業風險。

當然，規范的董事會制度只是時間問題。

國務院國資委企業改組局副局長秦永法表示，逐步放權的做法符合央企當前的實際情況；寧向東認為：“當規范的董事會建立完善之后，這一權利會逐步下放”。

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