開征“移民稅”的經(jīng)濟學理由

征收“移民稅”，既符合稅負原理中的“受益原則”，也可以恢復已經(jīng)傾斜的社會公平

近一段時間，國內(nèi)的移民浪潮再次興起。多份權(quán)威調(diào)查報告顯示，近年來，隨著歐美發(fā)達國家紛紛推出移民優(yōu)惠舉措，投資移民海外的中國人暴增。胡潤發(fā)布的《2011中國私人財富管理白皮書》稱，中國60%以上的富豪正在琢磨移民這個事情。據(jù)不完全統(tǒng)計，從2009年起，每年隨中國內(nèi)地富豪流向海外的財富達到100億元以上。

中國富人的財富究竟“肥”了哪些國家的“田”呢？2月13日《法制晚報》的一篇文章指出，在中國每年100多億元流向海外的移民財富總量中，有8成以上的財富貢獻給了美國、加拿大和澳大利亞；還有不到兩成被歐洲各國、新加坡和馬來西亞等地“瓜分”，受益者還包括塞浦路斯、韓國等非傳統(tǒng)的移民目的國。

100億元！在西方經(jīng)濟不景氣的大背景下，這塊“肥肉”著實令人眼紅。為了吸引中國的富人移民，各國紛紛調(diào)整移民政策。不久前，美國推出了十分寬松的EB-5投資移民政策：對資金方面沒有任何限制，投資50萬美元，合法即可，無語言、商業(yè)背景要求，申請人成為永久居民以后，也不需要持續(xù)性地實際居住在美國境內(nèi)等。英國也于去年宣布放寬投資移民政策，新政除保留此前的100萬英鎊投資、5年后轉(zhuǎn)永居項目外，又新開通500萬英鎊投資、3年后轉(zhuǎn)永居和1000萬英鎊投資、2年后轉(zhuǎn)永居兩個加速投資移民項目，同時將居住要求由過去的9個月縮至6個月。甚至就連彈丸之地的地中海島國塞浦路斯，也宣布只要投資30萬歐元以上的房產(chǎn)，無須商業(yè)背景，無須資產(chǎn)來源證明，6個月左右即可獲得綠卡，持綠卡即可自由出入27個歐盟成員國。很多中國富豪看中這一點，紛紛辦理移民。作為移出地的中國，正在面臨資金和社會精英階層的集體流失。

世界各國——主要是西方發(fā)達國家——現(xiàn)在紛紛推出各種措施吸引中國富豪移民，目的是顯而易見的。受2008年美國爆發(fā)的金融危機的影響，歐美各國紛紛陷入債務(wù)危機，中國富豪移民帶去的大量真金白銀，無論是用于投資還是用于消費，都會對這些國家的經(jīng)濟產(chǎn)生“輸血”的效果，帶動這些國家的就業(yè)和經(jīng)濟增長。

然而，作為硬幣的另一面，中國經(jīng)濟無疑是失血了。盡管“每年隨中國內(nèi)地富豪流向海外的財富達到100億元以上”，相對于中國巨大的經(jīng)濟規(guī)模，并不是無法承受的數(shù)字，但也應(yīng)該引起足夠的重視，這和一個人盡管體格強壯，卻不能任由身上的一個小傷口不斷往外流血的道理是一樣的。

去年以來，筆者曾經(jīng)在多個電視評論節(jié)目里指出：從社會倫理的角度看，富豪移民，甚至移民成功之后拿了外國護照繼續(xù)回到中國賺錢，折射出的是一種自私的心理，是極端的個人本位主義：他們只想從這塊土地上撈錢，而不愿意對這塊土地上的人民承擔任何責任。從政治的角度看，富豪的這種心態(tài)對社會心理的沖擊是巨大的。其行為使得中國在改革開放之初所提出的政治承諾：“讓一部分人先富起來，先富帶后富，最終實現(xiàn)共同富?！辈糠致淇眨瑢?jīng)濟發(fā)展將是個不小的損失。

但是，富豪移民說到底是全球化時代的一種經(jīng)濟現(xiàn)象，對于這種現(xiàn)象，僅僅停留在道德譴責和政治批判是不夠的，也不會產(chǎn)生什么實際效果。經(jīng)濟的問題還是應(yīng)該用經(jīng)濟的方式解決。因此，筆者建議，應(yīng)該考慮開征移民稅，稅率可以比照各國的遺產(chǎn)稅、贈與稅的稅率，并適當提高一些，比如凈資產(chǎn)100萬美元以上的富豪移民，對他們超過100萬美元以上的部分按70%～80%的比例征稅。

有人可能質(zhì)疑：這樣做對富豪是否不公平？

不是的。從經(jīng)濟學的角度看，對富豪開征移民稅，符合兩條最重要的“稅負原理”。

其一是“支付能力原則”（Ability to Pay Principle）。這一原則認為，人們納稅的多少應(yīng)該與他們的收入、財富或支付稅收的能力相關(guān)聯(lián)，目的在于符合那種社會認為是合適的和公正的收入分配。這一原則認為，富豪之所以能夠成為富豪，并不完全是由于他的“創(chuàng)富”能力強，同時也是因為他在交易過程中，得到全社會包括低收入人群合作的結(jié)果，所以，富豪有義務(wù)多納稅，然后由國家通過各種社會福利以及社會保障分配給低收入人群。

富豪移民，無疑是對這一原則的違反，并且當他們移民至國外按照當?shù)氐姆杉{稅時，受惠的反而是那些對他致富毫無貢獻的異國公民，這對于中國公民來說是非常不公平的。只有開征移民稅，才“符合那種社會認為是合適的和公正的收入分配”。

其二是“受益原則”（Benefit Principle）。這一原則認為，不同的個人納稅多少應(yīng)該與他們從國家那里得到的服務(wù)質(zhì)量與數(shù)量成正比。也就是說，你從你的國家那里獲得越多，你交的稅就應(yīng)該越高。

從中國近30年來的歷史進程看，中國富豪積累財富的速度，總體上遠遠超過了西方富豪積累財富的速度。中國的富豪在短短一代人的時間內(nèi)所積累的財富，超過了西方富豪幾代人所能夠夢想的程度。中國富豪為什么能夠富得如此迅速？“放權(quán)讓利”的改革政策是一個根本原因。

從各種調(diào)查以及各類富豪榜的上榜分析中，筆者了解到，中國的富豪主要有三類：一是房地產(chǎn)富豪。他們是各地方政府“土地財政”政策的主要受益者。一類是改制富豪。這類富豪主要是在1990年代的國企改制的浪潮中突然暴富起來的，伴隨改制富豪的大量出現(xiàn)，是國有資產(chǎn)的大量流失和大批工人的下崗失業(yè)。還有一類是血汗工廠富豪，尤其是在珠三角地區(qū)，農(nóng)民工的勞動強大之大、勞動時間之長，堪比當年恩格斯撰寫《英國工人階級》狀況時的情形。在資源總量確定的情況下，有人獲利就必然有人受損，比如伴隨著房地產(chǎn)富豪的出現(xiàn)，是城市中產(chǎn)階層的萎縮和消失，伴隨改制富豪的出現(xiàn)，則是原來產(chǎn)業(yè)工人生活水平的整體性下降等等。

不過，盡管許多富豪的錢來得有問題，甚至被人稱為“原罪”，但如果他們能夠“逆取順守”，把錢留在國內(nèi)投資，推進中國的現(xiàn)代化建設(shè)，社會大眾為之付出的成本能夠逐步得到彌補，則“原罪”云云也就逐步可以化解于無形。但如果他們想通過移民的方式連人帶錢移往國外，那就是公眾不能答應(yīng)的問題了——征收移民稅，既符合稅負原理中的“受益原則”，也是為了恢復已經(jīng)傾斜的社會公平。