重組·融合·飛躍 航天科技集團整合中國衛通的跨越之旅

三年彈指一揮間，衛通舊貌換新顏。航天科技集團對并購融合的探索，成就了中國衛星運營服務業的跨越式發展

2009年，國務院國資委決定將中國衛星通信集團公司（以下簡稱中國衛通）重組并入中國航天科技集團公司。重組3年來，航天科技集團統一規劃、整體部署，中國衛通大膽探索、勇于創新，大力實施“四個融合”重組戰略，積極推進衛星運營資源重組和產業鏈整合，取得了很大成效，為中國產業轉型升級和中央企業重組提供了一個生動的成功案例。

產業之痛

中國衛通最早可以追溯到上世紀80年代中期。1985年6月，國務院批準成立了我國第一家衛星運營企業——中國通信廣播衛星公司，委托國家科委代管，負責國內通信廣播衛星系統的建設、經營和管理。1990年，該公司劃歸郵電部管理，并根據郵電部授權承擔了具體管理國內衛星空間段的職責。2001年電信體制改革，組建了中國衛星通信集團公司，中國通信廣播衛星公司成為中國衛通的全資成員企業，從事衛星轉發器出租業務。但是由于各種非正常原因，2004年4月，中國通信廣播衛星公司沒有在軌衛星，僅靠美國勞拉公司賠付的三個衛星轉發器維持生存。

與此同期，1994年，由航天工業總公司（現航天科技集團）等單位投資組建的鑫諾衛星通信有限公司（以下簡稱鑫諾公司），從法國進口一顆通信衛星，運營同類業務，也由于資金短缺、惡性競爭長期處于艱難求生困境。

這些企業成長緩慢、未老先衰，折射出我國衛星運營服務產業的深層次問題。衛星運營服務業是顯著的“四高產業”，即高投入、高產出、高風險、高帶動性產業，其行業特征要求必須達到規模經濟，才能實現可持續發展。但是我國衛星運營業“小、散、亂、差”問題嚴重，企業部門所有，利益沖突，沒有規模經濟，直接導致每個企業都出現規模過小、創新能力弱、競爭力弱、經濟效益差等嚴重問題。結果，企業產品同質化問題突出，競爭壓力巨大、價格非常敏感，惡性競爭嚴重。2006年，國內轉發器價格由上世紀90年代的7萬美元/MHz，下降到3萬美元/MHz，為國際市場價格的50%?60%。

衛星通信運營服務行業關系國家安全和國民經濟命脈。實現衛星運營服務業的轉型升級，必須推進中央衛星運營服務企業重組整合。

重組整合有利于維護我國空間廣播通信資源安全、提高我國綜合國力。衛星廣播通信承擔了服務金融、公安、國防、交通、教育等國民經濟重要領域以及應對各種突發事件和保障經濟社會安全的重要任務，衛星空間軌道和頻率是不可再生的戰略性稀缺資源，直接影響到政治、軍事和外交等方面的國家權益。各國政府和衛星運營組織都在激烈地爭奪這些資源，競爭已經由單純的市場化競爭演變為國家利益和未來發展空間的競爭。

重組整合有利于做強做優、培育具有國際競爭力的世界一流企業。由于衛星通信具有覆蓋面廣、傳輸不受地理條件限制等特點，衛星運營行業早已突破國別界限，出現了跨地域競爭、國際化發展的新趨勢。2000年以來，世界衛星運營服務業通過重組整合，掀起了規模化、集團化發展的熱潮。美國Intelsat2006年并購泛美衛星公司，成為擁有52顆在軌衛星的巨無霸。2006年，西方衛星巨頭衛星波束覆蓋我國的已經達到60顆，對我國市場的壓力越來越大。

重組整合有利于促進衛星運營服務業的轉型升級和有效競爭。通信衛星具有顯著的高技術、高投入、高風險、高回報和投資回報期長等特點，并且由于行業網絡和頻率資源獨占等特殊性，存在資產專用和大量沉沒成本，決定了衛星運營企業必須實現規模經濟，優化行業結構，使價格發揮導向作用，促進企業的技術創新和優質服務。

為了引導衛星運營企業做強做大，優化行業資源配置和結構，2006年，國務院國資委組織航天科技集團、中國衛通等相關企業對我國衛星運營資源重組整合進行了深入調研，并形成了在我國境內建立統一的衛星運營平臺重組整合方案。2007年12月，國資委決定，航天科技集團和中國衛通將各自的衛星資源注入中國直播衛星有限公司，建成我國境內統一的衛星運營平臺。2009年4月，中國衛通將基礎電信業務剝離并入中國電信后，重組并入航天科技集團，成為我國從事衛星運營服務的核心企業。

三載涅槃

對任何企業來說，重組都無疑是一場生命攸關的大手術。哈佛大學教授弗雷德里克·謝勒總結百年公司兼并的結論是：將近70%的并購沒有收效。美國的另一項研究表明，80%強勢的大公司未能收回購并成本。近年來我國企業重組整合失敗的案例更多，有的兼而不并，有的整而不合，有的貌合神不合，有的簡單歸堆疊加導致1+1<2。中國衛通重組之初，業界各方也是顧慮重重。

中國衛通重組并入航天科技集團至今已經三年。對于快速發展的衛星運營服務業，三年只是一個瞬間。對于中國衛通，三年重組是企業的“鳳凰涅槃”，克服了重組的煎熬、陣痛和重重困難，中國衛通獲得了新生和升華，邁上了跨越式發展的新臺階。航天科技集團重組中國衛通的實踐，實現了預期的重組目標，企業開始做強做大，行業轉型升級和可持續發展水平顯著提升，保障國家衛星通信廣播信息安全的能力顯著增強。

新中國衛通在重組3年后交出了一份亮麗的答卷，出現了令人驚喜的“四個新”。一是橫向重組衛星運營資源，構建國內統一的衛星運營服務新平臺；二是縱向整合衛星火箭制造企業入資，在帶動衛星產業鏈一體化發展方面取得新進展；三是全面推進衛星地面應用業務發展，形成新的增長點；四是積極實施走出去戰略，并購境外衛星資源實現新突破。數據雖無言，卻最真實生動：到2011年底，中國衛通資產總額由重組前的47.57億元增至144.4億元，增長3.04倍，年均增長44.79%；業務收入由重組前的18.3億元增至28.82億元，增長1.57倍，年均增長16.35%；實現利潤總額由重組前的0.74億元增至6.08億元，增長8.22倍，年均增長101.79%。

數據背后，是我國衛星運營服務業和企業轉型升級的新跨越。

企業的規模經濟水平顯著提高。中國衛通在國際上的排名由名不見經傳躍升為第8位，衛星運營服務市場集中度顯著提升，資產和業務向效率高、規模適當的企業集中，企業規模小、創新能力弱、競爭力弱、經濟效益差等嚴重問題得到扭轉，在衛星運營服務行業培育具有國際競爭力的世界一流企業上邁出堅實步伐。

行業的有效競爭開始形成。衛星運營服務行業市場秩序混亂局面得到扭轉，資源融合從根本上扭轉了我國衛星運營服務業“小、散、亂、差”局面，企業在競爭壓力下競爭動力增強，產能過剩和惡性競爭亂象明顯改善，企業效率得到顯著提升，消費者和客戶利益得到有效維護，衛星運營服務業的可持續發展能力極大增強。

控制力、影響力和帶動力顯著增強。中國衛通在軌衛星增至10顆，形成了自主、安全、可控的衛星地面測控服務能力，并為用戶提供天地一體化的綜合服務解決方案；在完善國內業務布局的同時，衛星運營服務業務拓展到20多個國家，并已開始向非洲、中東、歐洲等地區提供服務。帶動衛星產業鏈上下游協調發展的產業聯動能力顯著增強，保障我國空間廣播通信安全和戰略資源能力顯著提升。

融合制勝

在重組實踐中，中國衛通開拓創新，勇于探索，大力實施推進深度重組整合“四個融合”，成功跨越了許多企業經歷的重組失敗峽谷，值得中央企業深入學習、借鑒和推廣。

重組必須首先實施發展戰略融合，才能優化戰略、勾畫藍圖、明確發展方向。中國衛通重組并入航天科技集團后，根據我國衛星產業發展的主要目標已經由最初的探索太空轉向保障國防安全和推動國民經濟發展并重的大局，制定了維護我國衛星通信廣播空間權益、保障國家戰略信息安全戰略規劃藍圖，并結合構建航天科技工業新體系的總體戰略重新確定中國衛通的發展戰略，系統謀劃企業發展方向，確定了“重點發展衛星空間段運營、地理信息與位置服務和衛星地面運營三大主營業務，構建天地一體衛星運營服務體系，成為亞洲第一、國際一流衛星綜合信息服務企業”的發展目標，為中國衛通的發展點亮了清晰的航標燈。

重組必須實施資源融合，才能突出主業、做強做優、培育世界一流企業。重組后，航天科技集團圍繞構建集衛星制造、衛星發射、衛星運營服務、地面設備制造于一體的完整衛星產業鏈，大力推進衛星運營資產的產權整合。以中國衛通為平臺，航天科技集團將持有的鑫諾衛星公司、亞太國際衛星公司、中宇衛星移動公司的股權注入到中國衛通，并理順了中國衛通與鑫諾衛星公司、中國直播星衛星公司的股權關系，徹底扭轉了衛星運營資產原來分散、交叉持股、利益沖突的股權關系，實現了集團內部同類資產的“集中管理、資源共享、統一運營、協同發展”。企業內部業務板塊重新整合，將直播星公司的衛星業務、資產和人員轉至中國衛通，使中國衛通成為衛星廣播通信資源建設與業務運營的實體。國內四家獨立的衛星運營平臺被整合成統一、集中的衛星運營平臺，運營成本降低20%以上，顯著提高了衛星運營資源的配置效率，避免了重復投資，促進了我國衛星運營業的規模化、集約化發展，為做強做優、培育世界一流的衛星運營服務企業打下了堅實的基礎。

重組必須實施管理融合，才能為提高效率、提升質量、切實轉變發展方式提供堅強保障。在清晰產權關系基礎上，中國衛通實施了公司化改制，由全民所有制企業改制為有限責任公司，建立了規范的股東會、董事會和監事會，現代企業制度初步建立。航天科技集團黨組高度重視中國衛通領導班子建設，按照市場化的要求不斷充實管理團隊的力量。大力實施管理融合，按照航天科技集團的管理模式和企業特點，重塑企業管理體系，將原來的總部型結構調整為職能控制型與事業部制相結合的形式，使中國衛通本部成為戰略決策、投資管理、業務運營的主體，大大減少了管理層級，極大提高了集中管控能力和運營效率。大力實施人力資源管理融合，確定了“市場導向、體現人性、感受壓力、激發動力”的人力資源管理原則，促進了干部隊伍、人才隊伍融合，培育管理、銷售、技術三支隊伍，重塑了規范的崗位、薪酬及績效考核管理體系，實行了干部內部競爭上崗和面向社會公開招聘，極大調動了積極性。

重組必須實施文化融合，才能提煉價值、重塑精神，為重組成功提供強大精神動力。航天科技集團培育了影響深遠的航天精神，而原來的中國衛通文化具有鮮明的信息行業特征。重組后，中國衛通大力實施文化融合戰略，融入航天精神，在企業文化中宣貫“熱愛祖國、無私奉獻，自力更生、艱苦奮斗，大力協同、勇于登攀”的“兩彈一星”精神，學習“特別能吃苦、特別能戰斗、特別能攻關、特別能奉獻”的“載人航天”精神，傳承“自力更生、艱苦奮斗、大力協同、無私奉獻、嚴謹務實、勇于攀登”的航天傳統精神。集團圍繞衛星運營主業重構了企業愿景，明確了企業的新使命，統一了新的核心價值觀，初步建立了融入航天、具有衛通特色的企業文化；吸收重組前各公司優秀文化的精華，深入推進了企業文化理念、行為、視覺識別系統建設，全面推進與航天企業文化對接；加強與航天兄弟單位的交流，開闊了視野、緩解了壓力，增強了企業的凝聚力，有效提高了員工對企業的認同感和歸屬感。重塑企業文化，激發了廣大員工的工作熱情和積極性，使中國衛通有了強大的前進動力。

改革發展未有窮期。古有“女媧補天”的神話，今有中國衛通構建天地一體化“女媧織天”的偉業。“十二五”時期，中國衛通將大力發展多區域覆蓋、多軌道、多頻段、多用途、高可靠的衛星空間資源，著力發展衛星地面運營業務，成為亞洲最大、世界一流的衛星運營服務企業。