國家糧食收儲政策回歸

此番回到原點，絕非倒退回起點那么簡單，而是在更高層次的基礎上重新起飛

“今年的糧食收儲，除中儲糧是委托政策收購主體外，其他企業不再接受委托。”國家糧食局局長聶振邦在今年兩會上的表態，讓不少人士解讀為引入競爭機制的糧食收儲政策又重新回歸獨家執行。

從八年前獨掌托市收購大權，到與多家主體同臺競技，再到重新成為唯一委托政策收購主體，中儲糧所面對的內外部環境已經發生好轉或改變。糧食收儲政策絕非簡單地畫個圈。此番回到原點，絕非倒退回起點那么簡單，而是在更高層次的基礎上重新起飛。

搶糧風波

公開信息顯示，2010年夏季小麥收儲，除中儲糧總公司之外，中糧集團、華糧集團受委托首次入市收購。在托市糧食收購改為多元主體的第一年，國內玉米、小麥、水稻等價格就出現輪番大漲，尤其是2010年6月，河南、安徽、山東等地出現了搶購小麥現象，引起了國家發改委等部門的重視。

業內人士表示，由于收購主體的增加和國家財政補貼的存在，在敞開收購條件下，收購的糧食越多，存儲的時間越長，享受的國家補貼資金也就越多。這樣的糧食收儲政策，導致一些參與政策收購的企業嘗到了多收多儲多贏利的甜頭，屢屢出現違規搶購糧食、收購糧食品質不達標、以次充好、想方設法拖延糧食出庫時間乃至出現了“轉圈糧”等亂象。河南、河北甚至出現了糧倉小麥爆滿、露天存放小麥的現象。

搶糧亂象既擾亂了市場秩序，也增加了用糧企業的成本。上述政策僅僅執行了不到一年時間，多收購主體加入導致的小麥價格飆漲，就對通脹形成了新的壓力，也影響了未來糧食調控政策的走向。

搶糧亂象讓一些高層人士大為惱火。國家糧食局2010年11月4日公布六條整肅糧食收購市場的措施，意在減少糧食收購主體，避免搶糧現象發生。此后，國家糧食局還專門撰寫一篇有關“糧價上漲”原因的調研報告上報給國務院。

中投顧問農林牧漁業研究員宋杰凝接受《國企》記者采訪時指出：“由于中糧、中紡、華糧等糧食收購主體的性質不同，因而在利益訴求上也有所不同，加上我國未實行有效的監督管理體系，因而存在管理成本上漲的情況。以中糧為首的參與糧食托市收購的企業偏重發展糧食加工和貿易，在一定程度上推高了糧價，也導致糧食搶購、收購糧食品質不達標、拖延糧食出庫等亂象叢生，與原先設想的效果大相徑庭。”

以玉米為例，從2010年以來，國內玉米價格一直居高不下。在一些業內人士看來，深加工企業對原料的大量需求是導致玉米價格大幅上漲的最主要原因之一。知情人士表示，過去國家下發一個文件即能平抑糧價波動，但現在糧食調控已經出現嚴重的“不適癥”。搶糧風波增加了政策執行與監督的成本，削弱了政府對國內糧食調控的力度，國內糧價上漲幅度變得難以掌控。

政策回歸

糧食最低收購價政策始于2004年。按照規定，國家每年在糧食播種前公布水稻、小麥等最低收購價政策，當市場價低于最低價時，由國家指定的糧食企業——中儲糧總公司以最低價進行收購，以此穩定市場價格，維護農民利益。

至今，糧食托市政策出現了幾次大的調整。起初只對小麥和水稻實行最低價收購，2008年以后大豆、玉米等也開始了臨儲收購政策。這幾年，糧食托市收購主體僅限中儲糧。

從2009年開始，國儲糧食收購主體范圍開始擴大。首先，為緩解國家庫存壓力，滿足企業需求，緩解運輸瓶頸，玉米收購主體除了中儲糧、中糧、中紡等集團外，南方飼料企業也可參與到收購中來。其次，為引入競爭機制，探索多元化道路，2010年開始，中糧、中紡、華糧三大糧油類央企開始參與托市糧食收購，以期營造一個競爭的收儲市場。

不過，僅僅一年時間，中糧、中紡、華糧三大央企紛紛被“降格”，其參與政策糧收購的形式已改為受中儲糧“委托”。當年出臺的《2011年小麥最低收購價執行預案》中確定 “在主產區執行最低收購價的企業為中儲糧總公司及其分公司”。 2012年，國家糧食局明確今年托市糧食收購僅限中儲糧一家，并由過去的敞開收購改為將控制糧食委托收購規模。

中儲糧總公司內部權威人士對《國企》記者表示：“早在去年國家就重新明確了中儲糧在糧食托市收購中的獨家主體地位。國家糧食局官員在今年也已公開表態，重申糧食托市收購委托主體僅限中儲糧一家。只有這樣，才能更好地發揮中儲糧在糧食市場宏觀調控中的主體地位。”

業內人士表示，引入競爭機制的糧食收儲政策改革似乎又回到了原點——重新回歸獨家擔當。回歸的重要原因是，減少政策收購主體，有計劃控制收購規模，在保證農戶一定收益的同時，避免糧食價格過度波動。

“當前恢復中儲糧的糧食收儲獨家擔當地位，表明之前多元化的收儲策略在當前尚不可行。”宋杰凝告訴記者，恢復中儲糧在收購糧食領域的唯一主體地位，一方面有利于政府降低管理成本，加強對糧食的調控力度；另一方面，借助中儲糧本身擁有的專業性和執行力，將使糧食收儲工作效率更高。同時政策將采取“有計劃地控制收購糧食數量和質量”的方式加強對糧食收儲的監管。

作為國內糧食市場調控的中堅力量，中儲糧堅決執行國家最低收購價、拍賣銷售、跨省移庫等調控政策，結合自身業務經營，密切監測市場變化，抑制區域性、投機性市場波動，維護糧食市場穩定。與國際市場大起大落形成了鮮明對比，中國糧食價格（除大豆外）保持平穩運行，成為全球糧食危機中的“安全島”。

業內人士表示，中儲糧在糧食收購方面重啟“一家為主”的局面，無疑會增加其對糧食收儲的掌控能力，在糧食供給方面主動性更強，加上國家對托市收購的企業存在一定收儲補貼，使得中儲糧獲得更多資金供給，業務能力也將隨之提高。

關于未來的糧食收儲政策，宋杰凝表示，短期內，政府將通過加強對中儲糧一家收購企業的管理來最大程度地發揮國家對糧食價格穩定的作用。當國民經濟發展到一定階段，同時在監管體制、相應的配套機制更加成熟后，或為糧食收儲注入更多市場化元素，形成多元競爭格局。

專業優勢

國家糧食宏觀調控政策的出臺，需要及時準確的市場信息作為支持。

近幾年來，中儲糧總公司提升市場化運作水平，充分發揮對糧食流通的引導和促進作用，為國家制定糧食政策提供了信息支持。中儲糧建立了反應靈敏的社會糧油價格監測體系，監測覆蓋面不斷擴大，日常監測點達到2246個，及時發布監測結果，并以每日快訊的方式報送國家宏觀調控部門；糧油基礎信息收集分析體系，則對國內糧食生產、消費、加工等情況進行調查和預測，加強綜合性分析；中儲糧還建立并發布了全國原糧收購價格指數，完整反映糧油各品種價格走勢情況，填補了國內指數系統空白。目前國資委專門通報表彰了中儲糧油市場運行監測工作。

業內人士表示，真正意義上的糧食安全，不能僅有總量的安全，還要有區域市場的平衡，更要有質的安全。因此，保障糧食安全既要靠發展生產，也要靠儲備調節，做到藏糧于地、藏糧于庫相結合。

作為糧食市場宏觀調控的主力軍和國家隊，中儲糧的職責和使命正是維護國家糧食安全，為經濟社會平穩快速發展提供后勤保障。中儲糧有關負責人向記者表示，總公司的倉儲管理水平代表了國內行業的先進水平，在儲糧過程中采用了包括儲糧減損技術和綠色儲糧技術在內的大量新技術、新工藝有力保證了糧食的數量及品質安全。

更重要的是，關于中央儲備糧的糧食儲藏標準體系基本框架基本建立，《糧油儲藏技術規范》、《儲糧化學藥劑管理和使用規范》以及《糧油倉儲規范化管理評價》和《糧油倉庫管理辦法》等將逐步規范我國糧油倉儲行業的技術行為，實現糧食倉儲管理的規范化和標準化。

業內專家表示，借助在全國糧食市場中的布局能力及專業化組織管理優勢，在政府有力支持下，相信中儲糧一定能發揮好中央儲備糧在調節供求平衡、穩定糧食價格、保護農民利益、確保國家糧食安全等方面的重要作用。

宋杰凝向記者坦言：由于當前政策對中儲糧收購糧食的方式采用對糧食數量和質量實行有計劃的收購，中儲糧的糧食收購行為是在政府監督管理下有序進行的，因而在維護農民利益和穩定糧價方面都有兩方力量進行推進和管理。政府的強執行力和企業運營的高效性，將使保護農民利益與防止糧價過快上漲兩者之間實現動態平衡。

維護農民利益，防止糧價過快上漲，既是糧食托市收購政策的目的，也是糧改工作的宗旨。糧食收儲政策實施載體回歸一家為主，意義就在于此。