關于完善我國刑事法律援助制度對象的思考

法公正的實現，以訴訟主體能夠充分而有意義地參與到訴訟中為基本前提。因此，各國無不致力于發展刑事法律援助制度，望借此能有效地實現刑事訴訟中控辯雙方之間的平等，保障公民的基本權利。刑事法律援助制度，指在刑事訴訟中，國家以法律化、制度化的形式，為某些經濟困難或特殊案件的當事人給予減、免收費，提供法律幫助的一項法律制度。我國刑事法律援助制度起步較晚，因而到目前為止仍然存在著許多不盡如人意之處。這里，我主要探討的是我國刑事法律援助制度的對象設置的有關問題。

刑事法律援助制度對象的概念與意義

刑事法律援助制度的對象指的是有權或有資格申請并獲得刑事法律援助的人。它是刑事法律援助制度的重要組成部分。首先，設立刑事法律援助制度的目的是為了保障人權，而援助對象的確定是實現此目的的第一步，因為只有把需要獲得法律援助的人納入法律援助的對象中，才能真正實現保障人權。其次，刑事法律援助制度對象的設定影響著控辯雙方地位的平衡。不論是把不需要援助的人納入法律援助的對象抑或是把本需要獲得援助的人遺落在對象范圍之外，都是不合適的，都將導致訴訟中控辯雙方的地位不平衡。

我國的刑事法律援助對象的范圍及其所存在的缺陷

根據《法律援助條例》（以下簡稱《條例》）的規定，我國獲得刑事法律援助的主要有公民主動申請和人民法院指定兩種，分別體現在《條例》的第11條和第12條。其中，法院指定辯護的對象主要包括兩類：第一、經濟困難者。《條例》第12條第1款規定：“公訴人出庭公訴的案件，被告人因經濟困難或者其他原因沒有委托辯護人，人民法院為被告人指定辯護時，法律援助機構應當提供法律援助。”第二、特殊的援助對象。《條例》第12條第2款規定：“被告是肓聾啞人或者未成年人而沒有委托辯護人的，或者被告人可能被判處死刑而沒有委托辯護人的，人民法院為被告人指定辯護時，法律援助機構應當提供法律援助，無需對被告人進行經濟狀況的審查。”

有關公民主動申請刑事法律援助的類型僅規定在《條例》中；而有關人民法院指定刑事法律援助的類型同時被我國《刑事訴訟法》第34條規定，其中，該34條第一款有關經濟困難者的指定辯護為任意指定辯護，第二款有關盲聾啞、未成年的指定辯護以及第三款有關可能被判處死刑的被告人的指定辯護為強制指定辯護。

結合現實司法實踐的情況分析以上的幾款規定，我們不難發現我國刑事法律援助對象范圍設定所存在的幾點缺陷：

公民主動申請刑事法律援助的類型形同虛設

如上文所說，我國《刑事訴訟法》僅規定了刑事法律援助法院指定辯護的類型，有關公民主動申請的類型僅體現在《條例》中。基于上位法與下位法的關系，《條例》中有關公民主動申請的規定對公檢法并沒有強制約束力。這使得公民主動申請的類型在現實中實施起來困難重重。這就意味著《條例》第11條規定的法律援助對象（即犯罪嫌疑人、公訴案件的被害人、自訴案件的自訴人）其實還并不是“真正意義”上的刑事法律援助對象，因為實際上并沒有順利的途徑使得他們獲得刑事法律援助，但是這些申請人中絕大多數都是亟需刑事法律援助的弱勢群體，法律給予這類人適當的援助是應當的。

法院指定辯護的法律援助對象以強制指定辯護對象為主

從我國的司法實踐來看，我國指定辯護的法律援助類型中強制指定辯護占了絕大部分。雖然針對聾盲啞、未成年人以及可能被判處死刑的被告人，我們固然要給予更多的關注，體現人本精神。但對于那些經濟困難者我們也應當給予足夠的關注。針對經濟困難者的刑事法律援助為法院任意指定類型，這使得經濟困難的被告人的法律援助權很容易就因此喪失，因為實際中法院出于經濟效益的考慮在“可以”或“不可以”間往往會傾向于選擇后者。另外，過高的經濟困難標準也會把許多貧困者排除在刑事法律援助對象之外。現在我國各地一般都以居民最低生活保障線作為是否應當提供刑事法律援助的貧困標準，這就導致很多只是稍高于最低生活保障線但實際上仍無力支付律師費用的人被排除在了刑事法律援助對象之外。

完善刑事法律援助對象的思考

綜上，我國刑事法律援助制度對象的設定方面的缺陷主要是對象范圍比較狹窄。針對此，本人認為應當從立法上保障公民獲得法律援助權的權利、提高刑事法律援助制度的地位并據此擴大刑事法律援助對象的范圍。

在憲法中確立獲得法律援助權是公民的一項基本權利

當前世界上各國較普遍的做法是將法律援助權作為公民的一項憲法性權利而加以規定，在我國，憲法并沒有如是規定。這樣就導致我國刑事法律援助制度在立法以及司法實踐中缺乏了綱領性的指導文件。實際上，無論在任何社會，獲得法律援助不僅需作為憲法原則加以規定，更需要公眾對其有心理上的深刻理解。只有在憲法中確立法律援助權為公民的基本權利，方使得刑事法律援助制度的發展存在了理論上的必要依據和前提。

修改《刑事訴訟法》，擴大刑事法律援助對象的范圍

由于我國目前的刑事法律援助制度的對象主要局限在法院指定辯護，尤其是強制指定辯護。要擴大刑事法律援助對象的范圍，首先就要修改《刑事訴訟法》中有關法院指定辯護的規定；在此基礎上調整申請刑事法律援助的經濟困難標準，以擴大法院指定辯護對象的范圍。具體分為以下三點：

（1）合并現行的強制指定辯護和任意指定辯護。根據《刑事訴訟法》第34條的規定，在公訴案件中被告人因經濟困難或其他原因沒有委托辯護人的，人民法院可以為其指定辯護人。本人建議將該條規定修改為“被告人因經濟困難或其他原因沒有委托辯護人的，在提交相關困難證明后，人民法院應當指定承擔法律援助義務的律師為其提供辯護。”這樣就能充分保障經濟困難者的法律援助權，凡是達到地區規定的經濟困難標準的，人民法院都應當為其指定辯護人。

（2）在上述（1）的前提下，適當提高各地區的經濟困難標準。我國尚處于發展中國家，經濟實力、國家財力都無法不加限制得擴大法律援助的對象。但是，從適應國際發展潮流保障公民的基本權利的角度考慮，適當得調整經濟困難標準，為更多的經濟困難者提供法律援助是有必要的。據此，本人建議可以按照各地方的不同經濟、司法情況，將各地的經濟困難標準在最低生活保障線的1.5倍至5倍間得以確定。

（3）適當擴大法院強制指定辯護對象的范圍。目前，我國法院強制指定辯護的對象僅包括盲聾啞人、未成年人以及可能被判處死刑的被告人。實際上，除盲聾啞、未成年以外，許多其他殘疾人、婦女、老年人等弱勢群體也是非常需要得到法律援助的。在國家經濟、司法水平不斷上升的基礎上，我們可以適當考慮將這些弱勢群體也納入強制指定辯護對象的范圍中。另外將被判處死刑的被告人納入強制指定的辯護的對象，主要考慮的是該刑罰后果嚴重的問題，但實際上，被判處無期徒刑或10年以上有期徒刑亦是非常嚴重的后果了。考慮到許多發達國家均是以可能被判處監禁作為衡量是否為被告人提供法律援助的標準，本人認為在今后的立法中可以考慮將強制指定辯護對象中的“可能被判處死刑的被告人”調整為“可能被判處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑的被告人”。

制定《法律援助法》確立刑事法律援助在我國的地位

針對上文所提到的，基于上位法與下位法的關系，《條例》在我國對公檢法并沒有實質的約束力，使得其中有關公民申請法律援助的規定形同虛設。針對這個現象本人認為我國尚缺少一部《法律援助法》，由《法律援助法》來將刑事法律援助作為其重要內容單獨規定，一方面能正式確立刑事法律援助制度在我國的地位，為其推行提供更強有力的司法依據；另一方面也能更好地約束公檢法三方，使刑事法律援助制度的法律效力得到進一步提升。

（作者單位：寧波大學法學院）