小議環境污染的民事侵權責任

境權的概述環境權的提出

環境權的主張是在二十世紀六十年代初由聯邦德國的一位醫生首先提出來的。而美國于1960年也掀起了一場舉世矚目的爭論，即公民要求在良好環境下生活的權利法律依據是什么。因為按照傳統的民法理論，公民無權對自己無關的財產提出權利要求，即公民無全隊作為無主物的空氣、水、陽光等環境要素提出權利要求，隨著對環境權的討論和研究日益深入，美、日兩國率先開始了環境權的立法實踐。歐洲人權會議歷經十多年的討論，也認可了環境權的觀點，將環境權作為一項新的人權加以肯定，并將其作為《世界人權宣言》的補充。1972年聯合國召開了第一次人類會議，使環境權首次得到了國際社會的認可，并在《人類環境宣言》中加以確認。隨著時代的發展，許多國家紛紛在自己的憲法中確認環境權及其相關的權利。

我國在法律設置上也不乏環境權的規定。如《憲法》關于國家保護環境職責的規定，就體現了保護公民環境權的含義。我國《環境保護法》也把“保護人體健康”作為一項立法目的，足以體現公民和法人及其組織環境權的主要內容。

環境權的內涵

在討論環境權的同時，我們首先應為環境權下一個定義。國際法上的環境權概念始于1972年聯合國《人類環境宣言》，其第一條是為：人類有權利在一種能夠過尊嚴和福利的生活環境中，享有自由、平等和充足的生活條件的基本權利。這一原則在1992年《里約熱內盧宣言》第一條得到重申：人類有權享有與自然和諧的，富足和健康的生活。由上，環境權是指人類社會全體成員享有在健康、安全和舒適的環境中生活的權利，并承擔保護和改善環境的義務。此中所述的環境權僅僅是公民的權利。隨著時代的發展，全球化趨勢的加強，全球環境惡化趨勢增強，此上環境權定義已無法涵盡當前環境問題。也有學者認為，環境權應指公民有在不被污染和破壞的健康和良好環境中生活，合理利用環境資源的權利和保護、改善環境的義務。

環境侵權概述

環境侵權的概念

對于環境侵權的概念在法學界眾說紛紜，縱觀我國學者對其所作的定義主要有：一是曹明德認為環境侵權有廣義和狹義之分，廣義環境侵權包括環境污染和生態破壞兩方面。狹義環境侵權僅僅為環境污染現象，并把狹義環境侵權定義為“因行為人污染環境造成他人財產權、人身權以及環境權受到損害，依法應承擔民事責任的一種特殊侵權行為”。二是王明遠認為環境侵權是因產業活動或其他人為原因，致生態自然環境的污染或破壞，并因而對他人人身權、財產權、環境權益或公共財產造成損害或有造成損害之虞的事實。三是沈建明認為“環境侵權行為是在環境活動和生產、生活等其他活動中發生的、不法侵害他人環境權益或其他財產、人身權益，并致他人環境權益或其他財產、人身權益損害的行為。筆者認為曹明德先生的觀點更為合適的概況了環境侵權的概念，把環境侵權最終落腳點放在了民事責任上更加妥當。

環境侵權的種類

根據《環境保護法》第2條規定，所謂環境：“是指影響人類生存和發展的各種天然的和經過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護區、風景名勝區、城市和鄉村等。”實際上環境侵權是侵權行為的一種，即因人為活動對大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護區、風景名勝區、城市和鄉村等各種天然的或經過人工改造的自然因素施加不良影響，導致環境質量下降，從而使廣大區域公眾的財產、人格權以及環境權遭受損害的侵權行為。筆者比較認同曹明德對環境侵權的分類：即環境污染和生態破壞。環境污染是由于企業活動及其它為活動引起的范圍相當廣泛的大氣污染、水污染、噪聲污染、固體廢物污染、光污染、放射性污染等，從而損害人們的財產或者身體健康。生態破壞則是指由于不合理開發利用自然資源或建設大型工程，引起的一系列環境質量下降問題，從而造成他人人身財產以及環境權益的損害，構成侵權，這即為廣義環境侵權。

我國環境民事責任制度概述

我國環境民事責任立法現狀

我國環境民事責任的主要法律依據分散于《民法通則》環境基本法與單行法之中。

1、《中華人民共和國民法通則》（以下簡稱《民法通則》）

就環境民事責任的認定最直接的就是，《民法通則》第一百二十四條規定的“違反國家保護的規定，污染環境造成他人損害的，應當依法承擔民事責任。”從這條規定來看，《民法通則》確立的我國環境民事責任認定的原則應當為過錯責任原則。但同時，《民法通則》第一百二十三條又規定：“從事高空，高壓、易燃、劇毒、放射性、高速運輸工具等對周圍環境有高度危險的作業造成他人損害的，應當承擔民事責任；如果能夠證明損害是由受害人故意造成的，不承擔民事責任。”該條規定就7種高危作業行為則采用了傳統民法中的無過錯原則。

我國《民法通則》中就環境侵權民事責任的認定原則確定了以過錯責任為基礎，無過錯責任為補充的體制。

2、《中華人民共和國環境保護法》（以下簡稱《環境法》）

《環境法》第四十一條第一款規定：“造成環境污染危害的，有責任排除危害，并對直接受到損失的單位或者個人賠償損失。”該條規定，規定只要出現了環境污染危害的事實，直接受到損害的單位或個人即有權獲得賠償。這條法規在我國確定了環境民事責任的無過錯責任原則。同時，《環境法》第四十一條第三款規定：“完全由于不可抗拒的自然災害，并經及時采取合理措施，仍然不能避免造成環境污染損害的，免予承擔責任。”這一款規定了無過錯責任的法定例外情況。環境侵權的加害方必須證明是不可抗拒的自然災害所引起，且及時采取了合理措施，才能免除自己的責任。

3、專項環境保護法律

除了《民法通則》和《環境法》以外，我國還通過眾多專項環境保護法律對環境民事責任侵權作了規定。各專項環境保護法律主要包括《中華人民共和國海洋環境保護法》；《中華人民共和國水污染防治法》；《中華人民共和國環境噪聲污染防治法》；《中華人民共和國大氣污染防治法》；《中華人民共和國放射性污染防治法》；《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》等等。但是我國環境保護專項法律中對于環境侵權責任認定的規則原則基本上都是無過錯原則，在司法實踐中，就法律效力問題，上述環境專項法律也與《環境法》也存在著一定的矛盾，亟待今后的立法工作予以解決。

環境侵權的民事救濟方式

我國《民法通則》第134條規定了包括停止侵害、排除妨礙、消除危險、恢復原狀與賠償損失等10種承擔民事責任的方式。同時，我國《環境保護法》第41條規定：“造成環境污染危害的，有責任排除危害，并對直接受到損害的單位或個人賠償損失”。其他環境保護法律法規中也都相應地規定了“排除危害”和“賠償損失”這兩種民事救濟方式，且兩種方式既可以單獨適用，也可以并用。

賠償損失

1、賠償損失的含義

賠償損失是指行為人因環境侵權行為給他人造成損害而以其財產賠償受害人損失的民事責任形式。對所有污染和破壞環境，造成他人人身傷害和財產損失以及妨礙他人環境權行使的行為，受害人均可以向加害人提出賠償損失的請求。

2、環境侵權的賠償范圍

縱觀各國環境法，環境侵權賠償范圍主要有精神損害、環境損害、財產損害和人身損害。本文簡單討論精神損害和環境損害的賠償問題

（1）精神損害賠償

精神損害賠償是指侵權行為人侵害了受害人的環境權，從而致使受害人遭受到精神上的損失。精神損失表現為無形的，但是精神損失的彌補可以由物質及精神方面的因素來完成。由此，我們即可量化出精神損失，從而實現精神利益的量化。

（2）環境損害賠償

環境損害與人身損害及財產損害相類似，但又有所不同，后面兩者性質偏重于“私權”，前者主要偏重于環境遭破壞、損害，人們舒適和諧生活的權利。曾有不少學者不承認環境損害為一種相對獨立的侵權損害后果。但無論是財產、人身損害，還是精神損害，都無法包容環境損害，因為環境損害具有自身的客觀獨立性，如生態系統的破壞，環境優美價值的減損等。

排除危害

排除危害主要適用于公民、法人的財產、人身可能由于加害者環境污染或破壞行為造成的危害繼續存在的情形。筆者認為排除威海的民事責任方式主要包含“停止侵害、排除妨礙、消除危險、恢復原狀”四種具體表現形式。

我國已建立了比較完善且比較嚴格的環境民事責任體系。但是由于立法技術的不夠完善，造成了我國現行法律之間存在一定的沖突。同時，由于我國環境民事責任相關法律制定實踐較早，相對于迅猛發展的環境污染行為已難以完全適應。基于以上原因，為了進一步完善我國環境民事責任體系，筆者建議采取以下措施：

首先，對《民法通則》第一百二十四條的規定予以適當修訂，確立一般環境民事責任以過錯責任為原則，加大對環境民事責任受害人的保護力度。同時，在該條中明確規定，法律有權對環境民事責任的歸責原則作出特殊規定。

其次，在《環境保護法》及相關環境保護法律中區分一般污染環境行為和環境行為。環境污染作為危害更為嚴重、為更廣的一般污染環境行為，應當確立適用無過錯責任原則，以減少環境污染行為，并對環境民事責任受害人提供充分及時有效的救濟保障。

（作者單位：西南大學法學院）

我國《環境保護法》第41條規定：“造成環境污染危害的，有責任排除危害，并對直接受到損害的單位或個人賠償損失”。