事業單位養老保險改革中的博弈問題探析

人力資源和社會保障部于2009年初發布了事業單位養老保險制度的改革方案， 改革的目標是事業單位養老保險制度與企業基本一致，最終實現企業與事業單位之間養老保險制度的銜接，并通過山西、上海、浙江、廣東、重慶五個試點省份啟動此項改革。

我國現行的事業單位社會保障制度，可以看成是計劃經濟體制下的產物。職工退休后的養老金通常由國家財政負擔或單位自籌基金，按照職工退休時工資的一定比例發放，個人并不需要承擔相應的責任，各單位根據自身的收入狀況，自行決定，這就致使各事業單位的社會保障待遇有明顯的差距。除此之外，按照現行的相關事業單位養老保險政策，存在一些全額事業單位編制人員，他們不用繳納養老保險費就能擁有較高的養老保障待遇，這就致使許多人千方百計想擠入全額編制，而全額編內的人員又不愿流出，形成全額編制人員的數量不斷膨脹，財政供養的人也越來越多，造成多數地方的財政承受能力不堪重負。因此，深化改革事業單位養老保險體制是非常必要的，它順應了我國社會保障事業發展的總體趨勢，使之朝著更為合理的方向發展，并對人才流動起了一定推動作用，有利于機關事業單位的整體改革。

但是現代社會關系錯綜復雜，任何一種制度的改革都會引起多方利益集團的爭議，并會給其他政策帶來一定的影響。事業單位養老保險制度的改革是一項大工程，關系到許多人的切身利益， 政策實施過程中，我們對“老人”并不按新政策實施，維持原來的待遇水平；要使“新人”的養老保險水平與企業看齊；最重要的是要解決好“中人”的過度問題。由于情況復雜，因此說要使事業單位養老保險向企業看齊并不是輕而易舉的事。我認為這其中也存在著一種博弈問題，如何使改革的最終結果達到一種正和博弈，使各利益群體利益達到基本的均衡，這就要看各項政策實施是否到位，涉及的各方關系能否調節好。

首先，我們要知道，在博弈論中有幾個重要的概念，負和博弈、正和博弈、零和博弈。所謂的負和博弈會使博弈的局中人都得不到好處，彼此都受到傷害，結果往往是兩敗俱傷；正和博弈追求你贏我也贏才是博弈雙方最好的結局；而零和博弈是一種完全對抗、強烈競爭的格局，在零和博弈的結局中，參與者的收益總和是零，即一方所得恰是另一方所失。

如果把這次改革過程看成是一次博弈活動，那么我認為作為博弈雙方的事業單位體制和企業體制在目前的博弈進程中，雖然不可能會造成負和博弈的局面，但也沒有達到完全的正和博弈，應該是處于零和博弈跟正和博弈之間的一種改革效果。因為不管怎么來看，這項政策是針對事業單位人員進行的改革，雖然國家在改革的同時，確實充分考慮到了事業單位人員的根本利益，采取了一系列過渡措施來給他們一定的補償，但是隨著向企業養老保險機制的看齊，一部分事業單位人員的總體收益還是會相應的降低，而為了達到兩者的均衡，企業的養老保險制度也可能會做出積極的改革。

雖然在博弈活動中，正和博弈無疑是我們都在尋求的一種解決方案，但由于各種客觀條件的限制，我們只能努力做到更好而不是最好。就如在管理活動中，制定一項決策，我們所追求的只是“最優”方案，而往往達不到“最佳”方案。因此，每項政策的制定都不可能使所有人滿意，只能一步步改進，一步步達到最優化。

我們都知道，企業養老保險基金的主要來源是企業繳費和個人繳費，以及適當的財政補貼，那么這次改革，通過對事業單位養老保險模式的逐步轉變，會從一定程度上減輕國家的財政負擔，在閑置資金充裕的情況下，國家可能會增大財政補貼力度，給予企業更多的稅收優惠或是提供更多的補助資金，那么這就從一定程度上確保了企業養老基金的穩定性。另外，閑置資金的增加也會促使國家進行更多的投資活動，促進經濟的整體發展，也可能提高國債的利息或其他一些投資性收益，確保養老基金的保值增值。這些都能促進企業養老待遇的提高。因此說，在這兩者的博弈活動中，獲益較多的應該是企業人員，但事業單位人員也并非毫無益處，這樣可以使他們的養老機制更加靈活，在經濟發展較快，企業收益較好，養老基金增值力度較大的情況下，他們也會相對獲得更高的養老金待遇水平。

我國針對事業單位所進行的養老保險體制改革是與經濟、社會發展相一致的改革。把它看成是一次博弈活動的話，我們可以發現雖然沒有達到完全的正和博弈結果，但也是符合博弈雙方未來發展需求的。只有團結各方力量，并充分考慮事業單位人員的現實處境及接受能力，實現“自上而下”和“自下而上”兩種力量的聯動，事業養老保險改革道路才會更加順利和通暢。

（作者單位：河南大學哲學與公共管理學院）