試論我國如何應(yīng)對(duì)歐債危機(jī)

歐債危機(jī)如果不加控制，勢(shì)必對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來不利影響。

美國2007年的房地產(chǎn)次貸危機(jī)引發(fā)的全球性金融危機(jī)直至今日尚未離開，這場(chǎng)危機(jī)對(duì)歐洲的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了前所未有的沖擊，引發(fā)了歐元區(qū)部分國家的債務(wù)危機(jī)，這種情況甚至有蔓延的趨勢(shì)，這種危機(jī)如果不加控制，勢(shì)必對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來不利影響。本文對(duì)歐債危機(jī)的產(chǎn)生及其原因，具體表現(xiàn)進(jìn)行了闡述，同時(shí)分析了歐債危機(jī)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的影響，最后提出消除歐債危機(jī)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不良影響的幾點(diǎn)建議。

歐債危機(jī)的產(chǎn)生及其原因

歐債危機(jī)的產(chǎn)生

自2007年后半年美國次貸危機(jī)爆發(fā)進(jìn)而蔓延為全球性金融危機(jī)以來，幾乎所有國家都普遍采取了貨幣與財(cái)政雙寬松的經(jīng)濟(jì)刺激政策。這在一定時(shí)期內(nèi)有效地抑制了全球經(jīng)濟(jì)下滑，但與此同時(shí)，大規(guī)模舉債使得各國政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)大大提高，特別是歐洲一些本來就債臺(tái)高筑的國家更是雪上加霜。所以，歐債問題可看作金融危機(jī)的第二階段，即危機(jī)從市場(chǎng)與企業(yè)層面蔓延到政府層面。

歐債危機(jī)產(chǎn)生的原因分析

引發(fā)歐債危機(jī)深層原因有三個(gè)方面：

首先，歐元區(qū)“二元”政策現(xiàn)象明顯。雖然《馬斯特里赫特條約》將歐元區(qū)的貨幣政策行使權(quán)收歸歐洲中央銀行，但成員國仍牢牢掌握財(cái)政、工資和社會(huì)福利政策權(quán)。在制定國內(nèi)政策時(shí)，成員國往往出于“利己”目的，不與他國協(xié)調(diào)。“二元”的經(jīng)濟(jì)政策體制給經(jīng)濟(jì)羸弱的外圍國家留下了實(shí)施赤字財(cái)政的漏洞，產(chǎn)生“道德風(fēng)險(xiǎn)”。此外，歐盟成員國雖然建有各自的危機(jī)管理機(jī)制，但歐盟作為一個(gè)整體卻缺乏統(tǒng)一的危機(jī)管理機(jī)制，這讓歐盟錯(cuò)過了在“第一時(shí)間”將希臘債務(wù)危機(jī)“扼殺”的良機(jī)。

其次，歐元區(qū)各國社會(huì)發(fā)展福利包袱過于沉重。歐洲一直以“社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”自詡，認(rèn)為其既用市場(chǎng)維持了一個(gè)有活力的經(jīng)濟(jì)，同時(shí)用高福利避免了社會(huì)的動(dòng)蕩，但臃腫的公務(wù)員體系、人浮于事的工作效率以及日漸增多的老齡人口，讓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不斷下滑的歐洲負(fù)擔(dān)日漸沉重。過于優(yōu)厚的福利待遇消磨了歐洲企業(yè)和民眾的創(chuàng)新進(jìn)取精神，助長(zhǎng)了官僚主義和工作倦怠。據(jù)估算，目前歐盟平均社會(huì)福利開支現(xiàn)已接近GDP的30%，遠(yuǎn)高于美國(16%）和日本（19%）。據(jù)歐盟委員會(huì)統(tǒng)計(jì)，希臘每年僅老齡化負(fù)擔(dān)一項(xiàng)就占到GDP的16%。一些發(fā)展滯后的成員國為討好選民，甚至超越經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，舉債提高福利水平，讓本國財(cái)政負(fù)擔(dān)異常沉重。過高的福利支出還擠占了科研、教育等投入，造成創(chuàng)新乏力、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢。

最后，是歐元區(qū)各國相互間發(fā)展不均衡原因。歐洲一體化過程中逐漸形成以法、德、荷蘭等為核心，希臘、葡萄牙、意大利等中南歐國家為外圍的“圈層式”發(fā)展模式。“核心”國家具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，擁有支撐經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的支柱性實(shí)體產(chǎn)業(yè)，而“外圍”國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)落后，在傳統(tǒng)的造船、汽車等工業(yè)日漸蕭條之后，新興產(chǎn)業(yè)幾乎是白紙一張，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要是旅游和房地產(chǎn)業(yè)，缺乏能從根本上長(zhǎng)期推動(dòng)這些國家發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)?！巴鈬眹医?jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力，主要依靠外來投資、援助項(xiàng)目等從“核心”國家獲得增長(zhǎng)動(dòng)力。歐盟的過快擴(kuò)大不僅未能緩解歐盟發(fā)展結(jié)構(gòu)性原因問題，反而更加劇了原因。

歐債危機(jī)的具體表現(xiàn)

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)現(xiàn)疲態(tài)

2011年一季度，歐盟經(jīng)濟(jì)環(huán)比增長(zhǎng)0.8%，增速快于其他主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，同時(shí)內(nèi)部消費(fèi)呈現(xiàn)復(fù)蘇勢(shì)頭但進(jìn)入二季度，隨著歐元區(qū)主權(quán)債務(wù)危機(jī)再度惡化，以及美國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)失速導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，歐盟經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)較大滑坡，二三季度環(huán)比均微增0.2%，創(chuàng)本輪復(fù)蘇最低水平據(jù)歐委會(huì)預(yù)測(cè)，2011年四季度歐盟經(jīng)濟(jì)增速將進(jìn)一步減慢，環(huán)比增長(zhǎng)預(yù)計(jì)為零。

出口增速明顯放緩

2011年以來，歐盟對(duì)外出口總體上雖仍保持較快增長(zhǎng)，但增速前高后低，貿(mào)易逆差規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，形勢(shì)不樂觀。根據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，去年1—9月，歐盟出口11266億歐元進(jìn)口12584億歐元，同比分別增長(zhǎng)15%和14%，增速繼續(xù)減緩；貿(mào)易逆差1318億歐元，同比增長(zhǎng)8.6%。受全球整體需求減弱影響，二三季度，歐盟出口增速明顯降低，且波動(dòng)較大，4月、6月、8月和9月均出現(xiàn)環(huán)比負(fù)增長(zhǎng)尤其歐盟兩大主要經(jīng)濟(jì)引擎——德國和法國出口增長(zhǎng)疲軟，直接導(dǎo)致歐盟對(duì)外出口不振。

先行指標(biāo)持續(xù)走低

咨詢機(jī)構(gòu)Markit經(jīng)濟(jì)公司數(shù)據(jù)顯示，歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)主要先行指標(biāo)進(jìn)一步走低，顯示歐盟經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)逐步增大10月歐元區(qū)制造業(yè)采購經(jīng)理人指數(shù)降至47.3，自8月以來連續(xù)3個(gè)月跌破50的分界線，創(chuàng)2009年7月以來最低水平，預(yù)示著歐元區(qū)制造業(yè)自2009年10月以來加速擴(kuò)張的進(jìn)程可能已經(jīng)終結(jié)。

歐債危機(jī)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的影響

歐盟對(duì)華貿(mào)易政策更加激進(jìn)

債務(wù)危機(jī)使歐盟內(nèi)部保護(hù)主義傾向抬頭歐盟以“開放貿(mào)易”、“公平貿(mào)易”為名，實(shí)施新的貿(mào)易戰(zhàn)略，一是擴(kuò)大出口，二是限制進(jìn)口，力圖使經(jīng)濟(jì)盡快擺脫債務(wù)危機(jī)實(shí)現(xiàn)復(fù)蘇，繼續(xù)保持其在全球經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。中國成為其新貿(mào)易戰(zhàn)略首當(dāng)其沖的目標(biāo)之一。基于中國市場(chǎng)對(duì)歐盟經(jīng)濟(jì)的重要性，歐盟一方面將中國視為僅次于美國的第二大市場(chǎng)，全力要求中國開放市場(chǎng)，以實(shí)現(xiàn)歐盟企業(yè)在中國利益的最大化；另一方面，通過加大對(duì)中國商品進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的限制，希望迫使中國解決其對(duì)華貿(mào)易中的關(guān)切問題，包括要求對(duì)等開放政府采購市場(chǎng)，對(duì)中國產(chǎn)品實(shí)施更加頻繁的貿(mào)易救濟(jì)措施等。

2010年，歐盟對(duì)我國產(chǎn)品發(fā)起11起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，比2009年增加57.1%，是對(duì)我國發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)措施最多的世貿(mào)組織成員。歐盟不僅拒絕承認(rèn)我國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，而且為應(yīng)對(duì)我加入世貿(mào)組織議定書有關(guān)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位條款的即將到期，將對(duì)華貿(mào)易救濟(jì)從反傾銷延伸到反補(bǔ)貼2011年5月，歐盟首次對(duì)我國產(chǎn)品（銅版紙）征收反補(bǔ)貼稅，預(yù)示著我對(duì)歐出口將面臨新的挑戰(zhàn)。值得關(guān)注的是，中歐目前均加強(qiáng)了通過世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制解決雙方貿(mào)易糾紛的嘗試，顯示雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系更加成熟。日前世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)發(fā)布裁決報(bào)告，裁定我起訴歐盟對(duì)華碳鋼緊固件反傾銷措施案取得勝利，特別是認(rèn)定歐盟（反傾銷基本條例）第9（5）條關(guān)于單獨(dú)稅率的法律規(guī)定違反世貿(mào)規(guī)則，具有重要意義。

我對(duì)歐出口縮減明顯

2011年以來歐盟內(nèi)需增長(zhǎng)乏力，對(duì)我國商品的需求呈現(xiàn)放緩跡象，我對(duì)歐盟出口增長(zhǎng)速度顯著下降據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2011年1—9月，我對(duì)歐盟出口增幅為17.4%，比同期全國出口整體增幅低5.3個(gè)百分點(diǎn)，與金融危機(jī)后較長(zhǎng)時(shí)期我對(duì)歐盟出口增速高于全國平均水平形成鮮明對(duì)照對(duì)歐盟出口占我對(duì)外出口總額的比重出現(xiàn)下降，1—9月為19.1%，較上年同期減少0.8個(gè)百分點(diǎn)從國別情況看，1—9月，我對(duì)在歐盟的前六大出口市場(chǎng)德國荷蘭英國法國意大利和西班牙的出口額合計(jì)占同期對(duì)歐盟出口總額的74.1%，較2010年同期下降0.7個(gè)百分點(diǎn)。

2011年秋季廣交會(huì)的數(shù)據(jù)也可以看到歐盟對(duì)我需求增長(zhǎng)減速及企業(yè)謹(jǐn)慎對(duì)待后市的苗頭。與2011年春交會(huì)相比，整個(gè)秋交會(huì)期間，歐洲到會(huì)客商人數(shù)雖上升17.2%，但成交卻大幅下跌19.0%，僅次于對(duì)美國成交降幅（下降24.0%）同時(shí)，企業(yè)出于對(duì)后市不確定性等因素的擔(dān)心，普遍不敢接長(zhǎng)單，成交的訂單絕大多數(shù)是6個(gè)月以內(nèi)的中短單。

（三）歐盟自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略對(duì)我構(gòu)成潛在影響

為應(yīng)對(duì)債務(wù)危機(jī)挑戰(zhàn)，歐盟加快實(shí)施“自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略”，力圖在未來5年內(nèi)使與自貿(mào)伙伴的貿(mào)易額覆蓋其50%的域外貿(mào)易額。為此，歐盟積極推進(jìn)與我周邊經(jīng)濟(jì)體的自貿(mào)區(qū)建設(shè)，先后啟動(dòng)與印度、東盟、新加坡等的自貿(mào)協(xié)定談判，最近又同此前一直回避的日本開展相關(guān)磋商。2011年7月1日，歐盟同韓國自貿(mào)協(xié)定正式生效。這是迄今歐盟對(duì)外建成的最具意義的自由貿(mào)易區(qū)，歐盟貿(mào)易委員德古特稱這必將成為歐盟與亞洲貿(mào)易關(guān)系中扭轉(zhuǎn)乾坤的重要因素。由于短期內(nèi)中歐建成自貿(mào)區(qū)的可能性不大，而我在出口產(chǎn)品方面與上述經(jīng)濟(jì)體存在直接競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，如不妥善應(yīng)對(duì)，將有可能形成貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)，對(duì)我國的對(duì)歐出口造成不利影響。

消除歐債危機(jī)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利影響的幾點(diǎn)建議

第一，建立多元化的外匯儲(chǔ)備投資機(jī)構(gòu)。由于貿(mào)易順差規(guī)模較大，資本流入較快，中國外匯儲(chǔ)備規(guī)模日益龐大，等到2015年有望突破5萬億美元，所以，中國的外匯投資需要制定前瞻性政策。首先，官方外匯儲(chǔ)備資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該將培養(yǎng)人才和引進(jìn)人才相結(jié)合。其次，比資產(chǎn)分散化更重要的是，外匯儲(chǔ)備管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該多元化。目前中國高達(dá)3.2萬億美元的龐大官方外匯資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)基本上為外匯局和中投公司兩家，任何一家投資出現(xiàn)重大失誤，中國都將承受不起。最后，要分流外匯儲(chǔ)備，減少外匯儲(chǔ)備形成，藏匯于民，需要開放民間對(duì)外投資，也需要培養(yǎng)鍛煉國內(nèi)民間對(duì)外投資管理能力。

第二，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。長(zhǎng)期以來，作為世界加工廠的中國，過于依賴外國經(jīng)濟(jì)興衰，專家分析認(rèn)為，中國的貿(mào)易順差今后會(huì)慢慢縮小。經(jīng)濟(jì)學(xué)家普遍認(rèn)為，美國信用評(píng)級(jí)被下調(diào)、歐元區(qū)危機(jī)四伏會(huì)促使中國擺脫這種經(jīng)濟(jì)模式，進(jìn)而借助兩債危機(jī)，調(diào)節(jié)進(jìn)出口。由于“世界工廠”的角色已難以為繼，產(chǎn)業(yè)級(jí)勢(shì)在必行，中國將調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、增強(qiáng)對(duì)國內(nèi)消費(fèi)的依賴。

第三，妥善處理通脹問題。雖然全球金融市場(chǎng)在短期內(nèi)會(huì)看淡美國經(jīng)濟(jì)，再加上歐債危機(jī)不斷深化和中國宏觀緊縮政策延續(xù)等因素，使大宗商品市場(chǎng)價(jià)格迅速而大幅回落，預(yù)期會(huì)釋放一部分前一階段所積累的成本推動(dòng)型的通脹壓力。但是，通脹不僅是貨幣現(xiàn)象，還是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象、自然現(xiàn)象、社會(huì)心理現(xiàn)象……所以，我們要高度重視并妥善處理通脹問題。

第四，積極推動(dòng)人民幣的國際化，保障匯率自由浮動(dòng)。中國應(yīng)該更迅速地采取人民幣匯率自由浮動(dòng)機(jī)制；保護(hù)現(xiàn)有儲(chǔ)備的價(jià)值，其中包括了刺激需求、允許人民幣漸進(jìn)升值，以及創(chuàng)建主權(quán)財(cái)富基金；除此之外，中國還應(yīng)努力推動(dòng)國際貨幣體系的改革和人民幣的國際化。中國提高外儲(chǔ)中的非金融資產(chǎn)運(yùn)用比例，追求人民幣國際化，人民幣匯率自由浮動(dòng)，放棄與美元掛鉤，這樣就不需要再去買美元資產(chǎn)了。

（作者單位：河南省平頂山市委黨校）