公開選拔領導干部制度的變遷

“很多職務、職稱，只要考試合格，就應當錄用或者授予。”

開選拔領導干部制度孕育、產生于20世紀80年代，它歷經了20多年的改革創新歷程，不僅拓寬了選人用人的視野，促進優秀人才的脫穎而出，而且引入了公開、公平的競爭機制，有效遏制了選人用人的不正之風，形成了良好的用人導向。

公開選拔領導干部制度的萌芽、產生階段（1980—1985）

公選制的萌芽

1980年，重慶市公用局根據市出租汽車公司領導班子建設的需要，征得市建委領導口頭同意，在市委組織部、市人事局的支持和幫助下，公開登報在重慶市內全民所有制職工中招聘經理、副經理和技術業務干部。報考人員持所在單位黨組織的介紹信報名，經過嚴格的業務考核和政治審查，從報考的216名人員中確定錄用11人，其中6人被安排在市出租汽車公司，副經理3人，工程師1人，會計師2人。這一嘗試可以看作公開選擇領導干部制度開始孕育。

公選制的產生

20世紀80年代中期，寧波、深圳、廣州、西安等地先后開展了公開選拔領導干部的嘗試。但在全國范圍內有影響并被公認為公開選拔領導干部制度產生的標志是1985年。其所以把這次選拔活動作為公開選拔領導干部制度這一形式產生的標志，一是因為在這次選拔中首次明確提出了公開選拔這一概念;二是把筆試、面試的考核形式綜合引入了干部的選拔活動中并作為必經程序。

公開選拔領導干部制度的探索階段（1985—1999）

“隨著建設事業的發展，還要制定各個行業提升干部和使用人才的新要求、新方法。將來很多職務、職稱，只要考試合格，就應當錄用或者授予。”鄧小平的這種公開選拔、考任干部思想所起的導向性作用很大，很快在全國各地的干部選拔實踐中得到了回應。1980年10月重慶市公用局首次嘗試采用公開招聘方式選拔國營企業領導干部。1984年，寧波、武漢、深圳、廣州、西安等沿海、沿江城市為解決對外開放、大規模地經濟建設與人才緊缺的矛盾，就開始采用組織推薦與群眾推薦相結合、考試與考察相結合的“雙推雙考”的方法面向社會公開選拔處、科級領導干部。1985年寧波市的公選工作中還首次提出“公開選拔”概念，被視為公選制度形成的標志。隨后，到1988年前后，吉林、江西、湖北、浙江等地相繼采用公開選拔方式進行選拔領導干部的試點。

從1992年開始，公開選拔領導干部制度的工作重心開始轉向效果功能，不斷地改進和確定制度制定的方面，因為只有產生一定的實際效果，才有可能繼續推廣公選制度。直至1998年，全國已有29個省(區、市)開展了公開選拔領導干部工作。自此，公開選拔領導干部工作邁向了一個新的臺階。

公開選拔領導干部制度的推廣階段（1999—2007）

1999年3月中組部下發了《關于進一步做好公開選拔領導干部工作的通知》，要求進一步加大公開選拔工作的力度，標志著公選制度進入了制度化層面。隨后中央相繼下發了相關法規、條例。2002年7月中央頒布的《黨政領導干部選拔任用工作條例》把公開選拔規定為黨政領導干部選拔任用方式之一。

這一階段公選制模式主要呈現四個趨勢：第一，從鄉鎮級向縣處級、廳局級推進。2003年，江蘇邁開了公推公選的強勁步伐；宿豫縣的“公推公選”鄉鎮長人選試點，得到了中組部和江蘇省委的肯定；南京市通過公推公選產生了白下和雨花臺兩區區長，首次把公推公選上升到副廳級。第二，從農村地區向城市地區推進。2004年6月，江蘇省常州市首次對鐘鼓區西新橋街道辦事處主任人選采用了公推公選的方式。南京、襄樊等大中城市，也對部分市轄縣區或市直部門的主要領導職位實行了公推公選。第三，從個別職位向部門所有職位推進。2004年3月，常州市武進區寨橋鎮在全國率先拓展公推公選范圍，把公推公選范圍由個別職位拓展到整個黨委領導班子所有職位。第四，出現由零星試點向大面積推廣的趨勢。截至2003年底，四川省有86%的市、70%的縣(市、區)、45%的鄉鎮開展了公選鄉鎮領導干部工作，公選產生的鄉鎮領導干部占全省鄉鎮領導干部總數的約18%。2003年下半年以來，江蘇共有7名縣(市、區)長及近百名部門和鄉鎮行政一把手通過公推公選走上領導崗位。

公開選拔領導干部制度的發展和創新階段（2007至今）

近幾年，隨著現代人力資源管理理念的不斷更新， 隨著公開選拔領導干部逐漸成為選拔領導干部的重要方式之一后，我國的一些地方在完善公開選拔領導干部方面進行了大量探索，逐步運用了一些富有特色的考核方法，其中不乏一些大膽的創新。例如，2008年汕頭市在公開選拔的組織考察階段實行了全面量化評分，由考察人選所在的單位民主測評得分。中共山西省委黨校在全校范圍內通過“推薦+考試+基本條件加分”的方式，公開選拔了一批副處級領導干部。2008年3月，南京市委“公推公選”47個部門一把手，電視直播市屬領導干部競選現場，而且200多名觀眾每人都得到一份打分表格。9月，廣東省市聯合公選100名年輕干部，實行外語成績 “一票否決”制。11月，湖南株洲市委、市政府采用“超女模式”方式選拔“80后”優秀青年干部。2009年，河南省新安縣在2009年公開選拔縣直單位副科級領導干部的事實方案中引入了“誠信度”測評要素。2009年5月，深圳市第一個“公推直選”并差額選舉的機關黨委書記在深圳市民政局誕生。近年來，一些地方在公開選拔領導干部的考試中逐步引入了心理測試的要素。

雖然公選制有其自身的缺陷，而且現階段的制度并不是那么完善，例如，缺乏科學的理論支撐，缺乏科學合理的制度技術支撐，信息公開和陽光監督機制不完善，以及運行保障和后續管理問題等，但是，在我國現階段的制度下公選制無疑是拓寬了選人的視野，打破了論資排輩，使年輕干部脫穎而出，改善了我國領導干部隊伍的結構，擴大了民主，把黨管干部原則、德才兼備原則與群眾公認原則有機的結合起來，擴大了公開透明度，加強了監督。當然，只有不斷地發展完善選拔領導干部的制度我國的人事制度才能更加的又活力，更能夠為我國的發展做出更多的貢獻。

（作者單位：云南師范大學歷史與行政學院）