改革開放以來黨政關系的演進

“發揮黨組織和黨員的作用，堅持依法執政，實施黨對國家和社會的領導。”

革開放已有三十余年，在這三十多年里，我國的經濟體制改革取得巨大成功，這期間中國共產黨作為執政黨，也高度重視黨政關系（這里的黨政關系指的是中國共產黨與國家政權的關系），此間黨政關系經歷了一個不斷發展與完善的過程。首先是吸取“文革”的深刻教訓，提出要恢復黨的民主集中制傳統，健全社會主義民主和加強社會主義法制。下面我按照具有代表性的決策的先后出臺來和大家共同探討這樣一個演進的過程。

提出“黨政分開”

鄧小平作為改革開放的總設計師，對黨政關系的處理也由早期強調黨的政治領導逐漸發展到嚴格區分黨政職能、主張黨政分開。改革開放以后，他對中國政治體制的弊端認識深刻，對政治體制改革極為關注。他指出中國政治體制的弊端主要是權力過分集中，此外還有官僚主義、家長制、干部終身制以及形形色色的特權現象。他尖銳地指出：“權力過分集中的現象，就是在加強黨的一元化領導口號下，不適當地、不加分析地把一切權力集中于黨委，黨委的權力又往往集中于幾個書記，特別是集中于第一書記，什么事都要第一書記掛帥、拍板。黨的一元化領導，往往因此而變成了個人領導。全國各級都不同程度地存在這個問題。”他指出：加強黨的領導，變成了黨去包辦一切、干預一切；實行一元化領導，變成了黨政不分、以黨代政。

由于黨中央的高度重視，在改革中出現了“黨政分設”式的黨政分開，然而這種是形式上的分開，沒有達到黨政職能分開的改革初衷，“一個人說了算”的老問題沒有得到合理解決，相反，增加了問題的復雜程度，出現了職位重疊，黨委、人大、政府之間職能不清，辦事推諉、手續繁雜、效率低下、黨委領導和政府領導互相不服氣導致內訌的情況也時有發生。這些弊端嚴重影響了黨的方針、政策貫徹、實施的效率，甚至給國家和人民帶來嚴重損失，讓人痛心。

提出“依法治國”

隨著社會主義市場經濟的不斷深入，政治體制的上述弊端日益暴露，并成為市場經濟得以順利發展到絆腳石，讓人深惡痛絕，曾經有人感嘆在中國做點什么很難，因為手續繁雜，蓋不完的章，簽不完的字，請客送禮自不用提。這樣不但效力低下，還容易滋長貪污腐化之風，官員們大小有一點權力就想撈到好處。于是，黨的十五大提出依法治國的治國方略。把黨政關系放在執政黨、國家公共權力和社會這樣一個大的系統中重新考察，并進而從執政黨的執政方式這樣一個全新的視角來深入考察。1997年9月，江澤民在中共十五大提出依法治國，“建設有中國特色社會主義的政治，就是在中國共產黨領導下，在人民當家作主的基礎上，依法治國，發展社會主義民主政治。這就要堅持和完善工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政；堅持和完善人民代表大會制度和共產黨領導的多黨合作、政治協商制度以及民族區域自治制度；發展民主，健全法制，建設社會主義法治國家。”江澤民在黨的十六大進一步提出加強社會主義法制建設。“堅持法律面前人人平等……尤其要增強公職人員的法制觀念和依法辦事能力。黨員和干部特別是領導干部要成為遵守憲法和法律的模范。”胡錦濤在黨的十七大繼而提出全面實施依法治國方略，“加強憲法和法律實施，堅持公民在法律面前一律平等，維護社會公平正義，維護社會主義法制的統一、尊嚴、權威。推進依法行政。深化司法體制改革……”

改革和完善黨的領導方式和執政方式

黨的十六大還提出改革和完善黨的領導方式和執政方式。十六大上指出“黨的領導主要是政治、思想和組織領導，通過制定大政方針，提出立法建議，推薦重要干部，進行思想宣傳，發揮黨組織和黨員的作用，堅持依法執政，實施黨對國家和社會的領導”。接著黨的十六屆四中全會提出“科學執政、民主執政、依法執政”，為落實這一決策，四中全會提出了一系列重大舉措，在理論上和實踐上都有新的突破。例如，在《貫徹依法治國方略提高依法執政水平》的論述中，明確地界定了黨對國家立法權、行政權和司法權領導的原則，從而為進一步明晰黨和國家公共權力的職能，實現真正的黨政職能分開，從體制上理順了黨政關系，指明了方向。黨的十七大進一步強調“要堅持黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平，保證黨領導人民有效治理國家；堅持國家一切權力屬于人民，從各個層次、各個領域擴大公民有序政治參與，最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業；堅持依法治國基本方略，樹立社會主義法治理念，實現國家各項工作法治化，保障公民合法權益；堅持社會主義政治制度的特點和優勢，推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化，為黨和國家長治久安提供政治和法律制度保障。”并提出“精簡和規范各類議事協調機構及其辦事機構，減少行政層次，降低行政成本，著力解決機構重疊、職責交叉、政出多門問題。

從以上改革開放以來幾次代表大會的重要決策我們可以看出黨政關系是在一個發展著和完善著的動態過程，它根據經濟、社會發展的需要而不斷發展和完善。從“以黨代政”到提出“黨政分開”，這是中國政治體制改革邁出的重要的第一步，是黨對自身的挑戰，黨的權力范圍有所縮減，但經濟、社會得到了發展和進步，中國的政治民主化進程得到推進；從“依法治國”到“改革和完善黨的領導方式和執政方式，提高執政水平”可以看出中國共產黨在努力探索“黨”與“政”的關系，努力探尋他們之間權能應如何定位才能不斷適應經濟社會發展的需要，更好地為人民服務，而不是考慮自己的得失。由這樣一個黨政關系不斷得到變化的過程我們可以看出中國共產黨不是一個自私和非民主的黨，她心里時刻裝著的是國家和人民的利益，雖然這樣一個過程明顯是一個執政黨權力不斷弱化的過程，卻是一個社會自主權力不斷提高，人民權力得到不斷提升的過程。由此我們不得不說中國共產黨是一個不斷進步、值得中國人民信賴的黨。正如鄧小平所說“問題是黨要善于領導；要不斷地改善領導，才能加強領導。”

（作者單位：河南大學哲學與公共管理學院）