市長為什么反對戶籍改革

今后20年內(nèi)，中國將有近5億農(nóng)民需要實現(xiàn)市民化，人均市民化成本為10萬元，為此至少需要40萬億－50萬億元的成本。這個龐大的數(shù)據(jù)，足以壓垮地方財政，地方政府是經(jīng)濟理性人，對這筆賬算得很清楚。

地方政府正在以城鎮(zhèn)化的名義進行基礎建設，奇怪的是，戶籍制度改革幾乎遭遇所有市長反對，這樣的悖論顯示，多數(shù)城市只想享受城鎮(zhèn)化的紅利，而不愿承擔城鎮(zhèn)化的成本。

《財經(jīng)國家周刊》報道，今年4-5月間，國家發(fā)改委帶動各部委完成城鎮(zhèn)化調(diào)研，“戶改幾乎遭遇所有市長的反對”。結(jié)果可想而知，戶籍改革缺乏執(zhí)行力，從2001年戶改文件下發(fā)，到2011年國務院文件《關于積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革的通知》出臺，皆提出地級市以下市區(qū)全部放開戶籍制度，但是卻遲遲落實不下去。

連帶的結(jié)果是，中國城市化數(shù)據(jù)有注水之嫌。據(jù)社科院8月14日發(fā)布的《城市藍皮書：中國城市發(fā)展報告NO.5》稱，2011年，我國城鎮(zhèn)人口達到6.91億，城鎮(zhèn)化率達到51.27％，其中有17％的人口生活在城鎮(zhèn)但沒有在城鎮(zhèn)落戶，有2億多人戶口在家，另外還有7000多萬的流動人口。光鮮的城市新區(qū)背后，是把農(nóng)民工的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等成本隔絕在城市之外，是只計算當下的GDP而不計算未來所需要支付的龐大成本。

城市需要廉價的農(nóng)民工，卻不需要從農(nóng)民工來的新市民，城鄉(xiāng)剪刀差在城市化過程中再現(xiàn)。這樣的城市化之路走到極端，我們將會發(fā)現(xiàn)，維持城市安定所需要的費用越來越高，城市高收入階層站立在冰山上，周圍是一片貧困的海洋。

戶籍改革需要的成本是多少?社科院藍皮書指出，假設到2020年，中國每年的城鎮(zhèn)化率以0.8％到1.0％的速度推進，今后20年內(nèi)，中國將有近5億農(nóng)民需要實現(xiàn)市民化，人均市民化成本為10萬元，為此至少需要40萬億－50萬億元的成本。必須指出，這是不計入通脹、只計入城市福利的保守數(shù)字。

這個龐大的數(shù)據(jù)，超過一年GDP，在社會保障與公共設施拉動GDP之前，在農(nóng)民變成市民拉動消費之前，足以壓垮地方財政，地方政府是經(jīng)濟理性人，對這筆賬算得很清楚。

健康的城市化是讓大多數(shù)人過上體面的生活，而不是讓多數(shù)農(nóng)村居民擠進大城市周邊的鐵皮貧民窟。城市化進程有良好的經(jīng)驗，無論是日本還是中國臺灣地區(qū)，主要靠經(jīng)濟發(fā)展、資產(chǎn)升值、改良分配制度解決城市化過程中所需要的成本。

以日本為例，從明治維新到二戰(zhàn)以前，日本城市化進程緩慢，1920年城市化率為18％，1950年為37％。此后日本城市化率進入高速發(fā)展期，1957年居然高達76％，此后保持基本穩(wěn)定。日本城市化首先得益于二戰(zhàn)之后的土地改革，鏟除了富裕階層依靠土地獲得高額租金的基礎，只要城市有一大批依靠城市身份、依靠土地租金不勞而獲的寄生蟲，城市化進程就會受到巨大的阻礙。在城市化的過程中，日本通過工業(yè)化扶植中小企業(yè)，吸納了大部分從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市的勞動力，日本的企業(yè)年金制度等政策一步到位地解決了勞動力的養(yǎng)老支出，而收入倍增計劃培育出作為社會支撐的中產(chǎn)收入階層，拔去了釘在貧民窟鐵皮屋頂上的最后一枚釘子。

值得一提的是，在工業(yè)化、城市化初始階段都存在房地產(chǎn)等資產(chǎn)上升紅利，如何分配這部分收益是健康城市化的重中之重。在工業(yè)化階段，日本經(jīng)歷了房地產(chǎn)緩慢升值的過程，在工業(yè)化后期，出現(xiàn)資產(chǎn)泡沫。資產(chǎn)增值收益在土改后由農(nóng)民分享，農(nóng)民成為市民有了第一桶金，而我國臺灣地區(qū)二戰(zhàn)后的土改更是到田間地頭，指導農(nóng)民如何把握升值紅利。

高昂的成本可能是未來的債務。如果我國各城市的地方政府需要承擔城市化的戶籍轉(zhuǎn)軌成本，相信不會把房地產(chǎn)升值收益用于各個城市空蕩蕩的大劇院、城市博物館，熱衷于舉辦一些大而無當?shù)牟┯[會，而會把這部分收益用于城市化過程中的基礎建設，用于進城農(nóng)民工的薪酬、保障體制之中。如果重新設計中央財政與地方財政制度稅收分配體制，那么地方政府就不會成為“大地主”，而會重視消費稅收，重視中小企業(yè)解決居民就業(yè)。

農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民，在錯誤的激勵機制下是負擔，在正確的激勵機制下，是經(jīng)濟飛升的翅膀。第一代農(nóng)民工大多已回到鄉(xiāng)村，上半生是城市邊緣人，下半生依然是農(nóng)村人，第二代、第三代農(nóng)民工再也回不去了，失去城市人夢想，他們就失去了一切。換句話說，在失去一切夢想時，他們最終失去的只是鎖鏈。