再生資源的園區(qū)效應(yīng)

經(jīng)過多年發(fā)展，在遼寧的丹東、天津的子牙、河北的文安、江蘇的太倉、浙江的臺州和寧波、江西的鷹潭、廣東、廣西，中國目前已經(jīng)形成的進(jìn)口加工園區(qū)達(dá)到二十余家，還有更多加工園區(qū)已通過環(huán)保部審批。正在規(guī)劃建設(shè)中。

面對近年來異常迅猛的再生資源園區(qū)發(fā)展速度，中國物資再生協(xié)會會長劉堅(jiān)民對外界“園區(qū)設(shè)置過多過濫”的質(zhì)疑作出回應(yīng)。采訪中，劉堅(jiān)民始終堅(jiān)持，再生資源園區(qū)是我國再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體。

園區(qū)是我國再生資源回收利用的基本模式

中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度越快，對資源的需求越大，人均占有資源短缺和經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展之間的矛盾就越突出。伴隨礦產(chǎn)資源的一次開采、一次使用，廢棄物也越來越多。

在破除“原生資源才是資源”的思維禁錮之后，劉堅(jiān)民認(rèn)為，“中國再生資源利用這個(gè)行業(yè)至少先發(fā)展起來了”，盡管“再生資源的回收利用也有負(fù)面的東西，在回收利用的過程當(dāng)中如果不加強(qiáng)管理，不注意環(huán)保，可能對環(huán)境造成污染，尤其是設(shè)備比較落后又沒有污染防治措施的企業(yè)。”

基于這種情況，中國從上世紀(jì)90年代開始就提出了園區(qū)建設(shè)的方案。最早實(shí)施園區(qū)建設(shè)的是環(huán)保部。當(dāng)時(shí)提出的是進(jìn)口加工園區(qū)建設(shè)，起初叫圈區(qū)管理。其初衷是考慮到進(jìn)口廢料不能分散加工，不能這邊一個(gè)企業(yè)，那邊一個(gè)企業(yè)；也不能是進(jìn)口廢料拆解只把好的揀出來賣了，沒用的就扔掉，造成對環(huán)境的污染和破壞，集中起來更有利于管理。隨后，環(huán)保部批了一些進(jìn)口再生資源的加工園區(qū)。

經(jīng)過多年發(fā)展，在遼寧的丹東、天津的子牙、河北的文安、江蘇的太倉、浙江的臺州和寧波、江西的鷹潭、廣東、廣西，中國目前已經(jīng)形成的進(jìn)口加工園區(qū)達(dá)到二十余家，還有更多加工園區(qū)已通過環(huán)保部審批，正在規(guī)劃建設(shè)中。

劉堅(jiān)民介紹，園區(qū)模式已經(jīng)發(fā)展為我國再生資源回收利用基本模式了。

除了環(huán)保部主抓的進(jìn)口再生資源加工園區(qū)，國家發(fā)展改革委重點(diǎn)培育和扶持的“城市礦產(chǎn)示范基地”，是規(guī)模最大也是要求比較高的綜合性園區(qū)。“‘十二五’期間，國家發(fā)展改革委準(zhǔn)備籌建50個(gè)城市礦產(chǎn)項(xiàng)目，現(xiàn)在已經(jīng)批了二十幾個(gè)”。而商務(wù)部目前重點(diǎn)涉及的，包括城市回收體系建設(shè)和區(qū)域性的再生資源的基地，其性質(zhì)也是園區(qū)性的。

針對外界“再生資源園區(qū)過多過濫”、重復(fù)建設(shè)的質(zhì)疑聲，劉堅(jiān)民回應(yīng)：“從地區(qū)分布來說，重復(fù)問題并不多。”

劉堅(jiān)民解釋，國家發(fā)改委在城市礦產(chǎn)基地建設(shè)上，原則是一個(gè)省建一個(gè)。雖然國家發(fā)展改革委計(jì)劃在“十二五”期間在全國建50個(gè)城市礦產(chǎn)基地，但在建設(shè)上要求企業(yè)必須有特色，因此也不存在重復(fù)問題。比如上海燕龍基“城市礦產(chǎn)”示范基地，其特色是回收利用廢玻璃。我們知道，廢玻璃是小販都不愿意收的，對環(huán)境的污染是較大的。另外，從回收的品種來看，一個(gè)省建兩三個(gè)再生資源園區(qū)也不會重復(fù)。因?yàn)橛行﹫@區(qū)回收品種比較多，像安徽的馬鞍山城市礦產(chǎn)示范基地產(chǎn)業(yè)園，回收廢鋼、廢銅、廢家電；天津子牙也是，回收報(bào)廢汽車、廢家電、廢銅等。

此外，園區(qū)化的建設(shè)初衷還在于加強(qiáng)管理、防止污染，因?yàn)橐粌蓚€(gè)企業(yè)不可能做一套完整的環(huán)保設(shè)施。比如一個(gè)塑料廠要建一個(gè)污水處理廠，成本就非常高。如果建一個(gè)廢塑料園區(qū)，整個(gè)園區(qū)建一個(gè)污水處理廠，進(jìn)入園區(qū)的廢塑料企業(yè)都用這個(gè)污水處理廠，利于環(huán)保，也便于監(jiān)管。

既有特點(diǎn)又有問題

原材料密集型、勞動(dòng)密集型、技術(shù)密集型、資金密集型。劉堅(jiān)民用4個(gè)“密集”，總結(jié)出他對于中國再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀認(rèn)知。

“說是原材料密集型，因?yàn)閲野l(fā)展改革委和商務(wù)部都要求，一個(gè)再生資源園區(qū)年回收加工能力必須在20萬噸以上。說是勞動(dòng)密集型，因?yàn)槲覈蠖鄨@區(qū)都依靠手工拆解。為什么美國和歐洲愿意把這些廢舊資源賣到中國?因?yàn)闅W美的人力成本太高。”

“第三是技術(shù)密集型。現(xiàn)在，對于再生資源加工的要求越來越高，加工過程產(chǎn)生污染，就得被淘汰。所以企業(yè)就得上設(shè)備，購買不到就得自己研發(fā)。舉個(gè)例子，安徽馬鞍山的安徽鑫港股份有限公司是一家做廢家電拆解的企業(yè)。他們利用電冰箱中保溫材料即發(fā)泡塑料，通過與合肥的中國科技大學(xué)合作研發(fā)，掌握了把發(fā)泡塑料加工成裝飾材料的技術(shù)，最終制成品質(zhì)量輕、無污染、易于清潔。這一回收再利用過程，免除了焚燒造成的污染。現(xiàn)在這種裝飾材料也已經(jīng)取得專利，且在市場上供不應(yīng)求，環(huán)保部還準(zhǔn)備將其推廣。”

“第四，這個(gè)產(chǎn)業(yè)還是資金密集型產(chǎn)業(yè)。一個(gè)園區(qū)年加工量都在20萬噸以上，有的甚至更多，資金占有量是非常大的。按照測算，加工出20多萬噸的再生資源，至少得有相當(dāng)于四五十萬噸普通產(chǎn)品需要的貨款。首先回收得有資金，其次在工廠里加工利用占壓資金，再次在售賣過程中也占壓資金。以廢鋼為例，把廢鋼賣給鋼廠，鋼廠不會立即給錢的。目前從國內(nèi)來看，廢鋼結(jié)算最好的就是寶鋼，半個(gè)月結(jié)算一次；其他都是幾個(gè)月一結(jié)算；有的還是兩個(gè)月之后給承兌匯票，承兌匯票是半年以后才能兌現(xiàn)的，而且承兌匯票到銀行兌現(xiàn)時(shí)還得貼上利息。所以說，占用資金量是非常大的。”

在園區(qū)模式下，我國再生資源產(chǎn)業(yè)該如何發(fā)展?劉堅(jiān)民認(rèn)為“很多方面都需要加強(qiáng)”。

第一，加強(qiáng)政策性的引導(dǎo)和傾斜。目前，傾斜力度比較大的是國家給予扶持資金。像國家發(fā)展改革委對于城市礦產(chǎn)項(xiàng)目園區(qū)建設(shè)給予資金扶持，商務(wù)部對集散市場和廢料基地也是給予資金扶持。這些資金主要是用于場地建設(shè)和防止污染，以及設(shè)備的購置和更新。我覺得還要繼續(xù)加強(qiáng)政策的引導(dǎo)和傾斜，如何進(jìn)一步傾斜就是一個(gè)需要深入研究的課題。比如對廢家電回收拆解企業(yè)給予補(bǔ)貼。現(xiàn)在很多廢家電的資格認(rèn)證企業(yè)就在再生資源園區(qū)內(nèi)，像天津的子牙、安徽的馬鞍山，這些企業(yè)都應(yīng)得到補(bǔ)貼。

第二是加強(qiáng)科技創(chuàng)新。我國廢料的加工處理從設(shè)備、技術(shù)上都在不斷提高，但是還談不上世界一流。我國廢塑料的回收利用是大國，稱不上強(qiáng)國。我國利用的程度、檔次很多地方都趕不上國外。

第三個(gè)方面，是加強(qiáng)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)互動(dòng)和園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。加工園區(qū)不是孤立的，必須對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)。從目前來看，越是發(fā)達(dá)地區(qū)，加工園區(qū)的建設(shè)和廢料回收利用的程度和總量越大。現(xiàn)在廢料回收量比較大的園區(qū)集中在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的沿海省份。至于產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，過去只是單純地賣加工后的原材料，現(xiàn)在有深加工了。比如，以前廣東、浙江等地的廢銅回收利用企業(yè)只是將銅線去皮，賣出銅線，現(xiàn)在有些企業(yè)就把其加工成工業(yè)用銅管賣出，實(shí)現(xiàn)了增值。也并不是所有的都需要深加工，需要考慮到重復(fù)建設(shè)、設(shè)備和技術(shù)方面的問題。產(chǎn)業(yè)鏈的延伸使得園區(qū)不僅出原料，也出產(chǎn)品。如廣東江門利用廢船獲得的鐵來制造集裝箱箱角，經(jīng)過幾年的發(fā)展，現(xiàn)在產(chǎn)量已經(jīng)是全國第一。

“第四是加強(qiáng)園區(qū)內(nèi)龍頭企業(yè)的培育。一個(gè)園區(qū)總有幾個(gè)比較大、資金比較雄厚、回收加工量比較大、管理模式比較先進(jìn)的龍頭企業(yè)，我們對龍頭企業(yè)要進(jìn)行扶持、培育，讓龍頭企業(yè)起到示范、引領(lǐng)作用。”

“園區(qū)有各種各樣的平臺，像職工培訓(xùn)平臺、交易平臺(中心)、展示平臺(中心)、加工平臺(中心)、集散中心等，我覺得還是要加強(qiáng)園區(qū)信息化管理的平臺，這方面我國還不成熟。日本就有舊汽車零部件的交易網(wǎng)，二手汽車交易商和回收拆解企業(yè)都是聯(lián)網(wǎng)的，統(tǒng)一使用條形碼編碼，掃描時(shí)信息就被輸入網(wǎng)絡(luò)。目前，民間自發(fā)做網(wǎng)絡(luò)交易的也有好幾家企業(yè)。”

“最后是加強(qiáng)園區(qū)融資平臺的建設(shè)。再生資源的加工是資金密集型的，加工進(jìn)口廢料的企業(yè)資金周轉(zhuǎn)期比較長，需要雄厚資本。國家也正在著力解決中小企業(yè)融資難問題，再生行業(yè)大多屬于中小企業(yè)。”