世界上沒有真正的垃圾

隨著我國工業化、城鎮化的加快發展，居民消費水平不斷提高，消費結構逐漸升級，再生資源產生量和蓄積量日益增加，有效地利用再生資源，既可以替代部分原生礦產資源，減少大量礦產資源進口，彌補我國原生資源不足。又能形成“資源——產品——廢棄物——再生資源”的循環經濟發展模式。

并沒有銅礦的廣東清遠，每年從電子垃圾里獲得優質銅60萬噸，被稱為“世界銅都”，與國家投資幾百億、年產30萬噸銅的我國最大的貴溪銅礦比，人員傷亡、環境代價，能源消耗均低90％以上；并沒有鐵礦的張家港，通過回收國內外廢鋼，年產優質鋼4000萬噸，不僅躋身中國百強縣，而且被評為中國首個環境模范市；并沒有金礦的惠州某企業，每年從“電子垃圾”里提取黃金1噸多，能耗、污染僅為山東招遠金礦的1％……

報廢汽車、廢船、廢舊鋼……這些在人們傳統觀念中的“垃圾”，如能回收利用，不但將產生巨大的經濟價值，還會對資源節約、環境保護產生重要意義。

2012年6月8日至10日，首屆“中國再生資源產業發展高峰論壇”在青島舉行。以“中國再生資源產業的機遇與挑戰”為主題，以“共同討論、分享經驗、共享成果”為主要形式的論壇，探討了再生資源產業發展的前沿課題。

垃圾是放錯了地方的資源

發展，離不開資源和環境的支撐和依托。而資源短缺和環境破壞，是制約著世界上許多國家發展的瓶頸。

據統計，我國每年消耗50億噸礦產資源，是全球第一的資源消耗“超級大國”，而目前我國煤炭、天然氣、石油三種主要資源探明可采儲年限分別為80年、30年和15年。鐵礦、錳礦、金礦、磷礦、鋁土礦等主要礦產資源貧礦所占比重均達到70％以上。

環境污染嚴重，也是發展過程面臨的巨大挑戰。我國目前70％的地表水遭到不同程度的污染，全國廢水排放量2010年達到了617.3億噸，影響3億農民安全飲水；碳排放總量高居世界第一位，人均碳排放量超世界平均水平。年產1.6億噸、歷史堆存量804z噸垃圾包圍80％的中國城市(超過520個)；臭氧破壞、顆粒物等復合污染日益嚴重，1／5的城市人口居住在污染嚴重的空氣中；環境污染和生態破壞經濟損失大約占當年GDP的1％……

一連串數字，凸顯出我國發展中資源短缺和環境污染的雙重壓力。而“十二五”時期，是我國經濟社會發展的重要戰略機遇期，也是我國加快轉變經濟增長方式的關鍵時期。國家“十二五”規劃《綱要》把大力發展循環經濟作為建設資源節約型、環境友好型社會的重要任務。“減量化”、“再利用”、“資源化”三原則，減量化優先、提高資源產出效率為目標，在《綱要》中，首次提出了“十二五”時期資源產出率提高15％的指導性目標。

“其實世界上沒有真正的垃圾，垃圾是放錯地方的資源。”在首屆中國再生資源產業發展高峰論壇上，國家發改委副主任解振華在主旨演講中這樣說道。

“廢舊物資確實是一個寶庫，廢紙就是森林。”以3萬元資本，從香港進入內地的廢紙生產再生紙的企業家張茵深有體會。一噸廢紙可以生產850千克的再生紙，能夠節約3立方米的木材，相當于少砍17棵樹。“每回收利用1萬噸再生資源，可以節約4.12萬噸自然資源，節約1.4萬噸煤，減少6～10萬噸垃圾處理量。”在6月8日舉行的“中德循環經濟和環保技術第四次工作組會議”上，中國再生資源回收利用協會會長管愛國對再生資源回收利用的巨大潛力有著深刻的認識。

隨著我國工業化、城鎮化的加快發展，居民消費水平不斷提高，消費結構逐漸升級，再生資源產生量和蓄積量日益增加，有效地利用再生資源，既可以替代部分原生礦產資源，減少大量礦產資源進口，彌補我國原生資源不足，又能形成“資源——產品——廢棄物——再生資源”的循環經濟發展模式。

一方面是資源和環境的制約，一方面是再生資源回收利用的巨大空間，加上國家政策的支持與推動，我國再生資源產業的發展迎來了一個機遇期。“十一五”時期，在政府的支持和推動下，再生資源回收利用各試點工程逐步展開，2006年至今，再生資源回收站點、分揀中心和大型基地、循環經濟試點、“城市礦產”示范基地等紛紛成立；再生資源回收總量和回收率持續攀升；行業規模有較大突破，安置就業人員1800萬名。

管愛國預測，因為制造業發展巨大的原材料需求，再生資源行業前景廣闊，“十二五”期間預計行業將以每年10％-20％的速度增長，年產業規模可達1萬億元，各主要品種廢舊商品回收率可達到70％。

“新三年，舊三年，縫縫補補又三年。”隨著科學發展觀、可持續發展觀念的深入人心，新的資源觀越來越被更多的人所接受，“廢物利用”、“變廢為寶”的“垃圾”行業，已經成為了國家重點發展的戰略性新興產業。在機遇面前，如何在再生資源產業發展上取得突破，搶占發展先機，是政府部門、企業和學界共同面臨的問題。

再生資源產業發展的挑戰

德國、日本早在上個世紀就頒布了“消耗多少就必須回收多少”的再生法，建立起強大的回收體系。對比這些先進國家循環經濟的成就，我國經濟發展模式依然沒有完全擺脫“線性經濟”的桎梏。再生資源產業面臨著經營分散、秩序混亂、技術裝備落后、資源利用效率不高、污染嚴重等問題。

“現在對于再生資源的法律規范還不太健全，對再生資源的回收利用造成了困難。”全國人大環資委法案室主任翟勇在論壇上作了題為《關于中國再生資源法律規范的思考》的演講。他指出，以我國的《清潔生產法》為例，在執行過程中存在著許多問題。在循環經濟的理念方面，我國以“廢物”為出發點的理念，也存在著不妥之處。德國有一部法律《物質循環和廢物處置法》，理念很明確：是物質就利用，是廢物就處置。“廢物能利用的話，還是廢物嗎?”翟勇認為，發展循環經濟，首先應當樹立“物質循環”的理念。目前關于再生資源的立法還相當不完善，從回收到拆解到再利用，物流、交易平臺等層面，我國目前的《循環經濟促進法》都沒有進行規范。翟勇認為要實現循環經濟的發展，必須要有法律規范的保障。

稅收政策的變化，也為再生資源企業的發展帶來了壓力。據《中國經濟導報》報道，2011年“先征后返”政策結束后，再生資源企業面臨的問題隨之而來。近年來從事再生資源收回的企業正常情況的毛利水平約為：廢鋼鐵5％、廢有色金屬2％、廢紙14％，綜合毛利率4.5％。按照這一毛利率計算，正常時期內再生資源企業要承擔8.5％(2011年退稅取消后相當于較2010年增加8.5％的稅率)的稅賦幾乎是一項完不成的任務。當前再生資源行業企業普遍按照17％的征繳比例繳納增值稅，在增值稅進項稅抵扣幾乎為零的情況下，其稅負水平要比普通商品流通行業高出5％。今年6月，財政部等多部委聯合出臺了《廢棄電器電子產品處理基金征收使用管理辦法》，這被認為是在取消“先征后返”優惠政策后，國家在考慮建立基金來對回收利用環節進行補貼。要改變再生資源企業舉步維艱的生存狀況，還需要財政政策和稅收政策的助力。

回收利用體系的建設也亟需創新。今年2月初，商務部確定了第三批再生資源回收體系建設試點城市，全國共有35個城市入選。在前兩批試點城市回收試點在推行的過程中，也遇到了經營成本高、運營僵化、廢舊回收網絡的鋪設阻力重重等問題。在再生資源產業快速發展之勢，廢舊資源回收網絡的不完善已經成了整個產業發展的短板。以廢舊電子回收為例，目前我國主要有兩種回收方式，一種是小商販上門回收，另一種是正規廠商回收。但現在“正規軍”難敵“游擊隊”，許多正規的廢舊拆解企業在回收端競爭不過小商小販，面臨著減產甚至停產的窘境。

有人把資源再生比作“靜脈”，人類要可持續生存，經濟要可持續發展，地球要吐故納新，必須建立強大的靜脈系統，形成生生不息的循環。中國環境科學研究院研究員、清潔生產與循環經濟研究中心主任喬琦認為， “靜脈產業”要更好地發展，提升經濟效益，必須要走“園區發展”的道路，加強技術創新，把“廢物利用”這樣一種傳統看來比較低端的產業，發展為高端產業，為“十二五”時期經濟發展作出更大的貢獻。