“藍(lán)黃”戰(zhàn)略的疊加與引領(lǐng)

山東已經(jīng)步入國家戰(zhàn)略引領(lǐng)下的重要發(fā)展階段，藍(lán)黃國家戰(zhàn)略的疊加與引領(lǐng)，是山東發(fā)展的優(yōu)勢和潛力所在，也是推進(jìn)區(qū)域全面、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要突破口。

自20世紀(jì)90年代，特別是新世紀(jì)以來，中國進(jìn)入新一輪的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)成為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要任務(wù)。為順應(yīng)經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化趨勢，我國形成了以城市群、都市圈、經(jīng)濟帶等多層次的區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展模式。

“十一五”以來，國家先后出臺了一系列區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和政策性文件，先后批復(fù)了若干個區(qū)域規(guī)劃。這些國家級區(qū)域規(guī)劃具有明確的主體功能定位和國家層面的政策示范意義，力圖通過重點戰(zhàn)略規(guī)劃重塑中國的經(jīng)濟版圖。

結(jié)構(gòu)性矛盾突出

當(dāng)今世界正處于大變革大調(diào)整時期，世界經(jīng)濟體系面臨重新建構(gòu)與布局。以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的先進(jìn)制造業(yè)和以金融、保險、中介、會展、旅游、創(chuàng)意、文化等產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力、空間集聚優(yōu)勢不斷提升，以人為本的產(chǎn)業(yè)價值鏈創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型明顯加快。在這樣的背景下，山東經(jīng)濟發(fā)展方式和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)必將經(jīng)歷一場深刻的變革。

在經(jīng)濟快速發(fā)展中，山東面臨不少結(jié)構(gòu)生矛盾和問題：一是集群創(chuàng)新性不高。山東半島城市群作為山東產(chǎn)業(yè)集群化程度最高的區(qū)域之一，與長三角、珠三角城市群相比，城市群規(guī)模偏小，檔次偏低、布局偏散，還處在初級發(fā)展階段，制約著山東經(jīng)濟發(fā)展的空間集聚水平的提高。二是融合度不夠。山東作為制造業(yè)大省，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值位居全國第一，但傳統(tǒng)制造業(yè)比重較大，優(yōu)化原有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和組織形式，實現(xiàn)傳統(tǒng)制造業(yè)內(nèi)部重組融合以及傳統(tǒng)制造業(yè)與高新產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等方面的融合日益迫切。三是合作性不強。膠東半島高端集聚區(qū)、濟南都市圈、魯南經(jīng)濟帶、黃河三角洲、山東半島沿海等五大區(qū)域覆蓋地域廣闊，涉及領(lǐng)域、部門眾多，區(qū)域合作發(fā)展機制相對滯后，部門間、行業(yè)間、區(qū)域間各自為戰(zhàn)，人力、物力、時間成本巨大，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展一體化進(jìn)程緩慢，影響到區(qū)域整體競爭力的提升。

與其他發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相比，山東經(jīng)濟發(fā)展方式仍較粗放，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不夠合理，服務(wù)業(yè)比重較低，能源消耗和排放總量較大，自主創(chuàng)新能力不夠強。特別是，山東作為文化資源大省，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稟賦優(yōu)勢在全國乃至世界獨一無二，但眾多寶貴的文化資源有待開發(fā)，文化推動發(fā)展的巨大潛能還遠(yuǎn)沒有得到充分發(fā)揮，推動山東發(fā)展的經(jīng)濟文化雙引擎中，文化產(chǎn)業(yè)動力明顯不足。

“一線三點”的強省思路

近年來，山東把實施重點區(qū)域帶動戰(zhàn)略作為推動強省建設(shè)的突破口，把區(qū)域優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來，提出并實施了一系列“重點帶動戰(zhàn)略”：打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)，推進(jìn)黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，建設(shè)膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、魯南臨港產(chǎn)業(yè)帶，加快省會城市群經(jīng)濟圈建設(shè)和革命老區(qū)發(fā)展步伐。這一系列舉措，構(gòu)筑起加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推進(jìn)強省建設(shè)的戰(zhàn)略載體，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟新格局的形成，帶動了經(jīng)濟的全面提質(zhì)與提速。

在實施重點帶動戰(zhàn)略的過程中，山東省提出了“一線三點”強省建設(shè)思路：“一線”，就是“以推動和實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展為主線”；“三點”，就是“堅持高點定位，強化多點支撐，實施重點帶動”。

把海洋和陸地作為一個整體，以山東半島藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)和黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)兩大國家戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，加快整合海陸要素資源和重大產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)生產(chǎn)要素合理流動，形成以海帶陸、以陸促海、沿海與內(nèi)陸聯(lián)動、海陸協(xié)同發(fā)展的新格局，從而推動海洋經(jīng)濟、沿海地區(qū)加快發(fā)展，帶動內(nèi)陸腹地開發(fā)開放。

山東半島藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)，立足海洋產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢、海洋科技研發(fā)優(yōu)勢、港口優(yōu)勢，以科技研發(fā)為先導(dǎo)，實施集中突破，重點培育海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代海洋漁業(yè)、現(xiàn)代海洋制造業(yè)、現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)筑現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。

黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，發(fā)揮土地、海域后備資源豐富的優(yōu)勢，著力構(gòu)建以高效生態(tài)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、環(huán)境友好型工業(yè)為重點、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)全國重要的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)基地和循環(huán)經(jīng)濟示范基地。

膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，發(fā)揮先進(jìn)生產(chǎn)要素富集優(yōu)勢，以高端產(chǎn)業(yè)、高端產(chǎn)品、高端技術(shù)為主攻方向，促進(jìn)一二三次產(chǎn)業(yè)向更高層次發(fā)展，全力打造高技術(shù)含量、高附加值、高成長性的高端產(chǎn)業(yè)集群，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點。

魯南臨港產(chǎn)業(yè)帶，充分發(fā)揮日照港深水大港和陸域?qū)拸V的優(yōu)勢，大力推進(jìn)日照鋼鐵精品基地建設(shè)，帶動發(fā)展一批運量大、外向型和港口依賴度高的臨港產(chǎn)業(yè)及相關(guān)物流業(yè)，做大做強現(xiàn)代臨港經(jīng)濟。

省會城市群經(jīng)濟圈，一方面突出加快省會濟南建設(shè)，做大做強以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的省會經(jīng)濟；另一方面加強經(jīng)濟圈內(nèi)各市之間的產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)整合與集聚，加快培植汽車、電子信息、機械制造、鋼鐵、醫(yī)藥、食品、化工、紡織、新材料、新能源等各具特色的產(chǎn)業(yè)集群。

戰(zhàn)略體系必須符合省情

加強科技創(chuàng)新，是山東加快重點區(qū)域發(fā)展的根本途徑。到2015年，山東將建立8個海洋科技產(chǎn)業(yè)化示范基地、10個海洋產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。作為山東半島藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)龍頭城市的青島市，充分發(fā)揮涉海科研機構(gòu)集中、海洋研發(fā)人才密集的優(yōu)勢，著力打造“藍(lán)色硅谷”，推動海洋科技、教育、文化與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相互滲透，基礎(chǔ)性海洋研究、應(yīng)用性海洋研究與藍(lán)色經(jīng)濟研究相互銜接，加快形成海洋科技的研發(fā)中心、科研成果的孵化中心、科研人才的集聚中心。

目前，青島市“藍(lán)色硅谷”建設(shè)已取得階段性成果，一批新的國家級海洋科研機構(gòu)相繼落戶青島，以高端技術(shù)、高端產(chǎn)品引領(lǐng)藍(lán)色經(jīng)濟發(fā)展的局面初步顯現(xiàn)。在黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，重點加強高效能、可循環(huán)技術(shù)研發(fā)，推廣清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟模式，加快化工、電力、建材、輕工等行業(yè)技術(shù)改造，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)，構(gòu)筑生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)向低排放、可循環(huán)、精細(xì)化方向轉(zhuǎn)變。

推進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展則是加快重點區(qū)域建設(shè)的重要保證，交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施的一體化是區(qū)域經(jīng)濟一體化的前提。山東大力推進(jìn)重點區(qū)域重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，即將開工建設(shè)的黃河三角洲濱海高等級公路與正在建設(shè)中的黃大鐵路、德大鐵路，組成黃三角區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的交通運輸大動脈；以青島為中心的青、煙、威、榮城際高速鐵路已經(jīng)開工，濟南都市圈城際軌道交通規(guī)劃已編制完成，建成后將形成濟南至周邊各市半小時直達(dá)、區(qū)域內(nèi)各城市間1小時直達(dá)的交通圈。

作為推進(jìn)重點區(qū)域發(fā)展的重要舉措，山東將進(jìn)一步擴大開放，并充分利用“藍(lán)黃”兩大國家戰(zhàn)略金字招牌，提升對內(nèi)對外雙向開放水平。

在對內(nèi)開放方面，積極加強與京津冀、長三角等國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的對接合作。黃三角高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)上升國家戰(zhàn)略后，山東積極推動黃三角加速融入環(huán)渤海經(jīng)濟圈，與京津冀實現(xiàn)對接，目前在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面已取得明顯成效，黃三角已成為山東對接天津濱海新區(qū)和京津冀都市圈的前沿與樞紐地帶。

在對外開放方面，推動各重點區(qū)域全方位參與國際經(jīng)濟技術(shù)合作，全面提升開放型經(jīng)濟水平。在發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展空間等比較優(yōu)勢吸引下，日韓、歐美等國家的汽車零部件、電子信息、食品加工、建筑材料等產(chǎn)業(yè)高端環(huán)節(jié)開始加快向山東轉(zhuǎn)移。目前，山東正在積極推進(jìn)中日韓區(qū)域經(jīng)濟合作試驗區(qū)建設(shè)，爭取與日韓之間的經(jīng)貿(mào)合作向更加緊密方向發(fā)展。山東與韓國京畿道已率先建立自由貿(mào)易區(qū)先行區(qū)。

山東作為沿海大省，各地發(fā)展條件差異較大，要指導(dǎo)特色發(fā)展，必須構(gòu)建符合省情的戰(zhàn)略體系，有針對性地指導(dǎo)各地發(fā)展。立足各地特色，豐富發(fā)展戰(zhàn)略內(nèi)涵，讓各地進(jìn)發(fā)出旺盛的創(chuàng)新活力，不斷釋放發(fā)展?jié)撃?，才能培育多個優(yōu)勢，讓不同的區(qū)域成為各有特色的新極或新極經(jīng)濟圈，形成新的競爭優(yōu)勢。全省增長極(點)積少成多，就會積多個極為大極，變局部優(yōu)勢為整體優(yōu)勢，形成山東協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展的嶄新局面。

按照山東實際，新征程中全省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的豐富內(nèi)涵是，在突出藍(lán)黃兩區(qū)建設(shè)重點戰(zhàn)略的同時，支持青島率先科學(xué)發(fā)展，實現(xiàn)藍(lán)色跨越，發(fā)揮龍頭作用；繼續(xù)發(fā)揮濟南優(yōu)勢，加快科學(xué)發(fā)展，建設(shè)美麗泉城，帶動省會城市群經(jīng)濟圈做大做強；推進(jìn)膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點。

目前山東已經(jīng)步入國家戰(zhàn)略引領(lǐng)下的重要發(fā)展階段，藍(lán)黃國家戰(zhàn)略的疊加與引領(lǐng)，是山東發(fā)展的優(yōu)勢和潛力所在，也是推進(jìn)區(qū)域全面、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要突破口。

(本文節(jié)選自山東社科院課題組課題，該課題負(fù)責(zé)人鄭貴斌系山東社會科學(xué)院副院長、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)咨詢委員會副主任委員、山東藍(lán)色經(jīng)濟文化研究院副院長)