進一步深化干部人事制度改革的思考

黨的十七大以來，各地各部門認真貫徹上級部署和要求，堅持以科學發展觀為指導，大膽探索，勇于創新，干部人事制度改革取得顯著成效。從全國的情況看，主要呈現出六個鮮明的特點：一是干部選拔任用提名制度更加完善，提高了民主性和公開性。二是領導班子和領導干部考核評價機制更加健全，提高了科學性和全面性。三是干部選拔方式更加科學完備，提高了競爭性和公正性。四是干部培養鍛煉制度更加健全完整，提高了靈活性和多樣性。五是干部監督管理機制更加有力到位，提高了嚴肅性和權威性。六是選人用人風氣更加優良，提高了公正性和滿意度。

從廣西地稅系統來看，近年來，我們認真貫徹落實中央的要求，立足實際、突出重點、突破難點，勇于探索，積極穩妥推進干部人事制度改革，有效提升了干部隊伍素質，激發了隊伍活力。主要是在五個方面下功夫，努力營造五種良好氛圍。一是在健全干部人事管理制度上下功夫，努力營造規范化管理的良好氛圍。先后制定出臺了10多個干部人事管理制度，明確選人用人的原則、條件、范圍、辦法，規范了工作的方式、程序、紀律。二是在推進競爭性選拔干部上下功夫，努力營造公平競爭的良好氛圍。先后實行了公開招錄、競爭上崗、公推直選、考試選調、差額票決5種競爭選拔方式，為德才兼備的優秀人才脫穎而出提供了平臺，為擴大群眾的知情權、參與權、監督權創造條件。三是在干部選拔培養方式上下功夫，努力營造干事創業的良好氛圍。先后采取“雙推雙考”、掛職鍛煉、輪崗交流、培訓學習、建立后備5種方式培養鍛煉干部，提高干部駕馭復雜局面和領導科學發展的能力。四是在擴大群眾參與范圍上下功夫，努力營造民主集中的良好氛圍。每年先后開展目標責任制考評、公開述職述廉、民主推薦干部、“一報告兩評議”、召開民主生活會5種方式廣泛聽取群眾意見，提高群眾參與度和透明度。五是在加強對班子和領導干部監督上下功夫，努力營造風清氣正的良好氛圍。先后制定并堅持執行黨組中心組學習制度、班子定期巡視制度、經濟責任審計制度、廉政責任考評制度、主題教育月制度、廉政談話制度、領導干部大接訪制度，全方位加強對領導班子和領導干部的監督，切實做到嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督。實踐證明，深化干部人事制度改革，是深入貫徹科學發展觀、實現全面建設小康社會奮斗目標的迫切需要，是加強干部人事工作的根本之舉，是解決當前干部人事工作中突出問題的主要手段。干部人事工作只有在繼承中發展，在改革中創新，在創新中提高，才能取得新的成效。

當前，隨著經濟領域發生深刻變革，社會結構發生深刻變動，人們思想觀念發生深刻變化，信息技術發生深刻變更，國際局勢發生深刻調整，干部人事工作面臨許多新情況、新問題、新挑戰。這就要求各部門、各單位組織人事部門要切實樹立強烈的責任意識，以科學發展觀為指導，圍繞中心、服務大局，繼續大力推進干部人事工作，繼續解放思想，勇于創新，不斷深化干部人事制度改革，努力在重要領域、關鍵環節取得新的突破。具體要做到八個“更加重視”：

一是更加重視黨政職能轉變，切實減輕干部工作負擔。從上級機關做起，真正退出該由市場承擔的職能，解決政府職能越位問題，真正轉變工作方式和作風，解決“文山會海”和迎來送往問題。

二是更加重視干部的教育培訓，切實提高干部能力素質。從上級機關做起，制定激勵政策吸引高學歷高素質人才從事國家管理，加大對現有干部的系統培訓力度，進一步提升黨政人才整體素質。

三是更加重視對媒體網絡的引導管理，切實防止媒體惡意炒作。要加強對網絡媒體的管理，采取實名制發帖，及時跟蹤監督，防止一些媒體嘩眾取寵、夸大其辭、以偏概全，制造黨群、干群矛盾，牢牢掌握輿論主動權。

四是更加重視建立激勵機制，切實調動干部工作積極性。提高年度考核獲優秀公務員的獎勵標準，允許地方保留少量的工作性獎勵特別是績效考評掛鉤獎勵，提高特殊行業崗位和邊遠地區津貼標準，解決平均主義吃大鍋飯問題。

五是更加重視干部使用的平衡性，切實優化干部來源結構。從上級機關做起，按五湖四海的原則，拓寬干部來源渠道，解決區域之間、行業之間出干部不平衡的問題，解決領導干部扎堆從一個地區或一個部門產生的問題，使各地區、各部門的領導干部都有盼頭。

六是更加重視選拔干部的透明性，切實推進干部選拔的民主進程。干部的資格條件、推薦提名、考試考核、得分得票、醞釀討論都讓群眾知曉，吸收群眾參與，接受群眾監督，并鼓勵在基層單位、機關內部試行公推直選、競爭直選、差額選舉。

七是更加重視對干部的人文關懷，切實增強干部的歸屬感。健全干部定期體檢制度，有針對性地進行檢查。真正落實干部帶薪休假制度，確實因工作原因不能休的給予適當補貼。建立干部心理舒緩室和干部活動中心，豐富干部業余生活。適當控制干部異地交流的范圍，切實解決干部長期兩地分居和帶來的機關空巢問題。

八是更加重視垂直管理部門干部的成長，拓寬垂管部門發展空間。建立垂管部門與地方黨政部門干部提拔交流掛職制度，適當增加垂管部門領導與非領導職數，加快推行垂管部門干部分類管理（行政、執法、技術三類）步伐，解決部分地區垂管部門干部的福利待遇低于所在地干部的問題。

（作者系廣西壯族自治區地方稅務局局長、黨組書記）