因地制宜實施邊民就業培訓工程強化措施促進邊境城鄉經濟發展

邊境地區農村勞動力是一個特殊的群體，他們既是國防衛士，又是貧困群體，雖然貧困，但又不能大量外出轉移就業，更不能后撤搬遷，多一戶邊民多一個哨所。加快邊境地區的經濟發展，促進邊境地區農村勞動力就近就地創業和就業，不僅具有重大的經濟意義，而且還具有十分重要的政治意義和國防意義。

百色市是廣西壯族自治區面積最大的市，總面積3.63萬平方公里，位于廣西西部，西與云南相接，北與貴州毗鄰，東與首府南寧緊連，南與越南接壤，邊境線長達365公里，境內有靖西、德保、那坡三個邊境縣。其中，靖西縣與越南高平省茶嶺、重慶、河廣三縣接壤，邊境線長152.5公里。德保縣有2個鄉5個村與越南接壤。那坡縣南部與越南高平、河廣兩省苗皇、河廣、通農、保樂、寶林五縣接壤，邊境線長達207公里，是廣西陸地邊境線最長的縣份。

2008年11月7日胡錦濤總書記在《關心群眾生活：廣西百色市那坡縣邊境一線村屯少數民族群眾生活極端貧困》一文上作出“加大對邊境一線村屯經濟社會發展扶持力度，幫助困難群眾解決飲水、用電、行路難等問題”的重要批示，按照胡總書記的批示精神以及廣西壯族自治區黨委、自治區人民政府“興邊富民”的總體部署，2009年2月，百色市結合邊境農村實際，啟動實施邊境村屯農村勞動力就業培訓工程，對靖西、德保、那坡三縣0—20公里范圍內的農村富余勞動力開展職業技能培訓和就業工作。幾年來，在廣西壯族自治區人力資源社會保障廳和各級黨委、政府的關心支持下，百色市各級人社部門因地制宜，強化措施，邊境村屯農村勞動力培訓就業工作取得較好成果，進一步提高了邊境村屯農村勞動力的生產和就業技能，促進邊民就近就地創業和就業，增加邊民收入，實現“守邊、固邊、興邊”的目標。2009年以來，靖西、德保、那坡三縣共培訓邊境農村勞動力4.70萬人，實現就近就地就業或轉移就業3.20萬人，實現就業率68.09%。

建立三個保障，夯實培訓基礎

邊民的生產、生活牽動著各級領導的心，廣西壯族自治區黨委書記郭聲琨、自治區主席馬飚、自治區人力資源和社會保障廳廳長蔣明紅等領導多次親臨百色邊境地區調研指導，指示要切實加強邊境群眾的職業技能培訓，幫助他們走上脫貧致富的路子。百色市委、市人民政府積極貫徹落實胡錦濤總書記重要批示和郭聲琨書記、馬飚主席等領導講話精神，高度重視邊境村屯群眾當前及長遠發展問題，在加大邊境基礎設施建設的同時，把邊境村屯農村勞動力轉移培訓就業工程作為為邊民辦實事的重要內容，納入政府重要議程，成立了工作領導小組，切實加強組織領導和統籌協調。

建立政策保障。市人民政府下發了《百色市人民政府辦公室關于印發百色市邊境村屯農村勞動力培訓就業工作方案的通知》，提出了“實施邊民大培訓，使邊民實現綜合素質有所提高、生產技術明顯提高，收入有所增加；有外出務工愿望的農村富余勞動力實現就地就近就業或轉移就業達80%以上”的工作目標，進一步明確了各縣的培訓內容、目標、要求和工作責任。

建立宣傳保障。邊境各縣區結合學習實踐科學發展觀活動，采取各種宣傳手段，加大邊民職業技能、農業實用技術大培訓宣傳力度。市、縣人力資源和社會保障部門通過報紙、電視臺、廣播等媒體，加大對邊境村屯農村勞動力轉移培訓就業工程的宣傳力度，及時報道工作推進情況和宣傳創業典型。那坡縣人力資源和社會保障局深入邊境村屯召開座談會并發放宣傳資料，宣傳本地發展優勢和優惠政策，營造“輸出勞動力，帶回生產力；輸出打工者，引回創業者”的社會新觀念，并通過印發招工簡章等形式向邊境村屯農村勞動力推薦企業用工信息。還組織干部職工和鄉鎮勞動保障所有關工作人員組成7個工作小組深入各鄉鎮和村屯召開動員會，發動廣大邊民積極參加技能技術培訓。經動員，共有3208人參加了第一輪職業技能和農村實用技術培訓，已實現就地就近或轉移就業19373人。

建立基礎保障。2009年以來，在市人力資源和社會保障局協調組織下，德保、靖西、那坡三縣人力資源和社會保障部門安排工作人員，深入邊境村屯調查摸底，全面掌握勞動力分布、勞動力就業愿望和培訓意向、地方產業發展的基本情況，建立邊境村屯農村勞動力資源信息庫和邊境村屯農村勞動力臺賬，并多次召開專題會議，研究制定本縣邊境村屯農村勞動力轉移培訓就業工作措施和工作方案，為做好各項培訓實施打下了堅實的基礎。

明確三個重點，注重培訓效果

在市、縣黨委、政府的統一領導下，百色市各級人力資源和社會保障部門積極協調農業、林業、畜牧水產、教育、扶貧等相關部門，統籌兼顧，突出重點，共同推進邊民培訓活動。

立足農村實際，重點抓好農業技術培訓。幾年來，邊境三縣堅持以邊民需要培訓的工種為前提，根據培訓對象的務工實際、培訓意愿、就業或創業愿望，結合新農村建設和當地產業結構調整方向，有針對性地開展農業種養殖技術培訓。如，靖西、德保兩縣結合邊境地區實際，有針對性地開展種煙、烤煙職業技能培訓，據統計，2010年以來，兩縣煙葉種植面積成倍增長，特別是靖西縣已發展成為廣西煙葉種植大縣，種植面積達50000多畝。那坡縣為促進少數民族地區的發展，對苗族邊民開展日常生活常識、普通話及種養殖基礎知識培訓，通過種桑養蠶職業技能培訓后，全縣邊民從事種桑養蠶工作5000多人，有力地促進了邊民實現就地就近就業和轉移就業及增加經濟收入。那坡縣平孟鎮農信村卡懷屯屬邊境0—3公里內村屯，共有41戶160人，其中勞動力121人，有46人外出務工，余下勞動力75人。2009年以來，卡懷屯在農信村黨支部書記黃美新帶領下，積極調整產業結構，加快農業產業發展，經市場調查，選定砂糖桔種植這一項目。項目選定后，在地方政府的聯系下，2010年縣人力資源和社會保障局、縣農業局組織技術人員到卡懷屯開展種植技術培訓。在開展技能培訓過程中，培訓教師結合種植項目長短情況，在種植砂糖桔同時套種其他農作物，以提高土地利用率。在技術員的培訓及引導下，2010年至今，卡懷屯砂糖桔種植已達460畝，戶均種植達11.2畝，形成了一定的規模。預計種植的砂糖桔將在2年后有收入，不僅提高卡懷屯群眾的收入，還帶動了地方經濟發展。

緊扣市場需求，重點抓好實用技術培訓。近年來，靖西縣農用運輸車有較大幅度增加，該縣以市場需求為導向，將農用運輸車駕駛員技能培訓與勞動力市場需求緊密銜接制定全縣職業技能培訓工作計劃，為勞動力市場用工輸送符合需要的農用運輸車駕駛員。學員培訓合格后，公共就業服務機構根據縣內鋁、錳工業園區等企業的用工需求，引導邊境村屯村民參加農用運輸車駕駛員培訓的合格人員轉移到錳、鋁工業園區就業；或依托農業產業結構調整，引導培訓合格人員從事烤煙、桑蠶和水果生產等，發展特色種養業；或向“興邊富民”基礎設施建設工程等其他領域轉移就業。截至2012年2月底，全縣已組織邊民舉辦農用運輸車駕駛員培訓10期，培訓合格取得駕照889人。邊民通過勞務增收改善自己生活，共同致富，共建文明富裕和諧的社會主義新農村。

發揮個人特長，重點抓好創業培訓。三縣在抓好各類培訓的過程中，注重個人特長和技術培訓相結合抓好創業培訓。如，德保縣龍光鄉大邦村大邦屯的楊瑞江2009年從廣東回到家鄉，參加創業培訓班后決定自主創業。他憑借自己在外打工所學到的焊接技術，在縣城沿街租下一個門面，初次貸款投資3萬元，開了一家門窗加工裝飾店。由于多年來一直從事五金焊接工作，技術精湛，服務周到，很快就贏得了客戶的青睞，打開了本地門窗加工裝飾市場，在德保鋁合金加工裝修業打響了知名度，定單定貨量不斷增多，門店年利潤超10萬元。目前，裝飾店已向社會招聘員工10名，按每天80元計算工資，員工每個月的工資均超過2000元。在楊瑞江的帶動下，龍光鄉大邦村大邦屯同村的邊民掀起了返鄉創業熱潮，原在廣東打工的陳華峰、農保章、農保盛、農保平、楊德科等村民也紛紛返鄉，開了夫妻門窗店、兄弟鋁合金店，在德保縣城有8家大邦屯開的鋁合金門窗店，生意非常興隆，每個店年純收入2萬多元。

強化三個機制，促進就業創業

強化促進就業指導機制。各級人力資源和社會保障部門認真做好邊民的就業指導工作，在引導農民工跨縣轉移就業的同時，因地制宜，鼓勵就地就業或自主創業。靖西縣依托資源優勢和項目建設優勢，合理引導邊境村屯農民工到縣內錳、鋁工業園區就業；依托農業產業結構調整，引導農民工從事烤煙、桑蠶和甘蔗生產，發展特色種養業；引導農民工向“興邊富民”基礎設施建設工程等其他領域轉移就業；依托湖潤鎮旅游資源豐富的優勢，引導農民工從事導游、船工、攝影和小本經營等，使一部分農民工實現就地就近就業。同時，廣泛收集用工信息，加強與用人企業對接，開通勞務輸出直通車，將87名邊民送到桂林荔浦佰客喜家居有限公司就業。德保縣部分邊民參加培訓后成功應聘到本縣或外地學校食堂、賓館、酒店等服務性工作崗位，實現再就業；部分邊民創業投資經營了美食快餐店、燒鹵味美食店、德保特色風味小吃店等。

強化考核鑒定機制。培訓結束后，人力資源和社會保障部門對職業準入工種培訓學員組織參加職業技能考核鑒定，合格者由人力資源和社會保障部門頒發相應的國家職業資格證書。如德保縣組織開展中式烹調師培訓后，由百色飯店職業技能鑒定所考評員對學員進行統一的理論與操作兩種職業技能專業考試、考評、鑒定，共鑒定185人。

強化經費管理機制。強化基礎設施建設，推動邊境農村勞動力轉移培訓就業工作的深入開展。全市充分發揮“陽光工程”培訓資金、扶貧培訓資金、再就業職業培訓補貼資金和返鄉農民工創業就業基金對邊境農村勞動者培訓就業工作的促進作用，及時按相關規定開展培訓和申領相應補貼，并管好用好各項資金。靖西、那坡、德保縣從地方財政安排一定的資金，作為邊境村屯農村勞動力轉移培訓就業工作專項經費，用于教師授課費、場地費和邊境村屯困難培訓對象的午餐補貼等，確保轉移培訓就業工作順利開展。同時，市、縣人力資源和社會保障局將21個邊境鄉鎮勞動保障機構列入全市基層勞動保障服務機構建設重點單位，從再就業資金中安排105萬元專項建設經費，加強邊境鄉鎮勞動保障機構和公共就業服務平臺建設，為邊民提供就業服務，促進邊民通過轉移就業實現脫貧致富。

幾年來，百色市通過實施邊境村屯農村勞動力就業培訓工程，邊境村屯農村勞動力的生產和就業技能得到進一步提高，邊民有效實現就地就近就業和轉移就業，經濟收入不斷增加，推動了城鄉經濟協調發展，全市就業工作邁上新臺階，為全區邊境勞動力就業培訓工作提供了寶貴經驗。

（廣西百色市人力資源和社會保障局供稿）