文化產業 “東風”正盛

專業人士預測，繼房地產、汽車拉動經濟高速增長10年之后，文化產業有望成為新經濟引擎，也將迎來“黃金十年”。

作為九大重點文化產業之一，印刷行業也直接受惠于文化產業的各種政策與資金扶持。

白墻黛瓦、青磚走道、小橋流水，誰能料想這恰似“江南小水鄉”的地方曾經是個再傳統不過的印刷廠—印刷車間變工作室，油墨味改咖啡香，早前機器在地面留下的銹跡也被巧妙地利用起來，與朵朵蓮花形成了水光瀲滟的風情畫卷……寫滿厚重歷史的印刷老廠“舊貌換新顏”，愈發別具匠心，而今在國家支持文化產業大發展大繁榮“東風”的助推下，這不再是稀罕的景象。

一個視角

從2009年國務院發布《文化產業振興規劃》，到2010年九部委聯合發布《關于金融支持文化產業振興和發展繁榮的指導意見》；從2011年初全國兩會上熱議文化產業，到10月十七屆六中全會聚焦“文化”命題，再到年底中央經濟工作會議再次強調“深化文化體制改革，推動文化產業成為國民經濟支柱產業”，文化產業在國家戰略層面的重要性一步步凸顯。

2011年12月，《中華人民共和國電影產業促進法（征求意見稿）》發布，明確政府將從降低門檻、減少行政審批、財稅金融、用地扶持等方面支持電影產業，這標志著文化產業逐漸“落地”，細分子行業具體配套政策會陸續出臺。

作為文化產業的一部分，“新聞出版產業已經成為中國文化產業主力軍，大約占60%。”新聞出版總署黨組書記、署長柳斌杰這樣表示。2011年，新聞出版業的前進足跡，亦可作為文化產業快速崛起的重要觀察視角。

報刊改制

2011年1月召開的全國新聞出版工作會議，明確了新聞出版業2011年的關鍵主題—除黨報黨刊等時政類報刊出版單位按照事業單位的部署進行改革外，其他具有獨立法人資格的非時政類報刊出版單位，一律在2012年上半年前完成或基本完成轉企改制任務。

非時政類報刊改制，是繼全國經營性出版單位改革在2010年底完成后，新聞出版體制改革的一項主要任務。2011年5月，中國新聞出版報社整體轉制，成立中國新聞出版傳媒集團有限公司，柳斌杰稱，“將總署主管主辦的中國新聞出版報社進行整體轉企改制，為全國同類報刊出版單位體制改革探索和積累經驗”。

6月，中宣部、新聞出版總署召開電視電話會議，對深化非時政類報刊出版單位體制改革工作進行動員部署。

8月，《中央各部門各單位非時政類報刊出版單位轉制工作基本規程》出臺，適用于具有獨立法人資格的報刊出版單位轉企改制，內容涉及領導小組、制定工作方案、清產核資與財務審計、國有資產管理、建立法人治理結構、辦理企業登記注冊、人員安置和優惠政策等8個方面。

11月，新聞出版總署副署長李東東再次強調，非時政類報刊出版單位體制改革涉及全國4000多家出版單位，中央地方同步推進，分批次進行，首批轉制將于2011年底完成，2012年9月全面完成。

截至2011年12月中旬，全國已有1600多家非時政類報刊出版單位轉換了“企業身份證”，可謂成績斐然。這也標志著新聞出版體制改革進一步深入，文化體制改革自2003年啟動首批試點單位數年后，進入快速推進階段。

出版社整合

2010年底，教育部旗下三大出版社人民教育出版社、高等教育出版社、語文出版社，以及中國教育圖書進出口公司等單位共同組成的中國教育出版傳媒集團有限公司正式掛牌成立。據悉，人教、高教、語文出版社三家約占全國教材市場份額的三分之一。

2011年7月，中國科技出版傳媒集團有限公司暨中國科技出版傳媒股份有限公司成立，以中國科學出版集團為主體，吸收人民郵電出版社、電子工業出版社參股作為共同發起人組建。

至此，按照柳斌杰署長的說法，中央單位的三大出版集團—中國出版集團公司、中國教育出版傳媒集團公司、中國科技出版傳媒集團公司正式組建完成；加上地方出版集團，如北方傳媒、中南傳媒、時代傳媒等通過兼并重組、上市融資做大做強；以及120多家出版、報業方面有規模的集團，新聞出版行業在“調整產業結構、企業結構，培育‘航空母艦’”方面力度大大加強。

印刷聯動

2011年10月，中共十七屆六中全會通過《中共中央關于深化文化體制改革 推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》，提出要深化國有文化單位改革，繼續執行文化體制改革配套政策，對轉企改制國有文化單位扶持政策執行期限再延長五年，再一次凸顯了改革的重要性和堅定性。

新聞出版體制改革與印刷行業休戚相關，不僅因為“客戶”變局直接影響印刷企業的業務，還因為一些印刷企業的屬性與體制也需隨之發生變化。以報社印刷廠為例，據業內專家分析，雖然一部分報社印刷廠已注冊為企業法人，但在2011年非時政類報刊改革攻堅戰中，“走得還是挺難的”，很多問題還得繼續摸索。

根據“非時政類報刊轉制和時政類報刊宣傳、經營兩分開”的分類改革步驟，一般“一個報社只能保住一種時政類報紙，但要剝離廣告、印刷、發行等部門，成立公司獨立核算；其余非時政類像行業性報紙，則全部都要改”。報社印刷廠絕大多數為二級核算單位，對本報社依賴性較大，設備支出等經濟負擔重，人員安置問題復雜，再加上報紙印量萎縮和報紙退出機制導致業務量有限、拓展其他社會業務經驗不足等等原因，全盤推向市場后生存問題堪憂。

除此之外，在規模型出版傳媒集團組建的過程中，相關印刷企業間并購整合動作較以往更為頻繁，有借助母公司實力吃掉其他企業的，也有“被整合”的。相信隨著改制的推進，印刷企業間合縱連橫以求生存、發展的案例會越來越多。

2011年12月7日，財政部、國稅總局下發通知，明確自2011年1月1日起至2012年12月31日，宣傳文化相關企業的增值稅和營業稅優惠政策繼續執行。這一政策的出臺，著實體現了國家對文化產業的重視和扶持，卻也勾起了印刷人心底的增值稅“情結”。“上游出版、下游發行環節都享受13%的增值稅，只有印刷還是17%”，業內一位觀察者表示，“雖然有165號文，但實際執行中‘剛性’不夠，再加上印刷廠總歸‘受制于’出版單位，不敢據理力爭。這對于印刷行業的發展顯然是有失公平的”。無疑，在目前各項運營成本高漲、企業微利經營的環境下，印刷企業在這方面的“怨氣”可能會更深，也期待實質性的轉機。

層層推進

文化產業的改革與發展給印刷企業帶來了挑戰，也創造了機遇。實質上，作為九大重點文化產業之一，印刷行業也直接受惠于文化產業的各種政策與資金扶持。

在推動文化產業大發展的背景下，目前中央和地方財政通過文化產業發展專項資金、投資基金、稅收等優惠政策，對轉企改制以及其他符合條件的文化企業給予支持。而對于印刷企業來講，組織重大項目—技術升級改造項目如數字出版新產品開發及市場推廣，內容生產、轉換、加工、投送平臺建設以及數字印刷、綠色印刷應用等；建設文化產業園區和基地；拓展高新技術印刷等新興文化業態；積極“走出去”，實施“文化出口”等，都可成為對接文化產業、爭取政策支持的途徑。

以文化產業園區和基地建設為例，2011年2月，文化部命名了2家第三批國家級文化產業示范園區，此前文化部先后命名了兩批共4家國家級文化產業示范園區和4批共204家國家文化產業示范基地，其中不乏印刷企業身影，如2010年獲得國家文化產業示范基地稱號的艾派集團（中國）有限公司。

2008年中央財政設立“文化產業發展專項資金”，至2010年，中央財政共安排資金40億元，其中2008年10億元、2009年10億元、2010年20億元。全國還有20多個省市設立了地方文化產業發展專項資金。

“前兩年讓企業來申報文化產業引導資金的時候，他們大多不太愿意，覺得不大可能獲得資金支持，后來左鄰右舍、實力差不多的企業紛紛拿到了專項資金的支持，企業申報數量也就上來了。”江蘇省新聞出版局印刷管理處處長錢薇在接受本刊采訪時說道。

文化產業的“江蘇樣本”頗具觀察價值。據統計，到2010年，我國文化及相關產業法人單位增加值達到11052億元，占國內生產總值的2.75%，其中北京、廣東、江蘇、山東4省市文化產業增加值均已突破千億元，這同當地各級政府在資金、政策方面的大力支持密切相關。

2011年度，江蘇省有11家印刷企業獲得省文化產業引導資金支持，包括江蘇新華日報報業集團有限公司利用數字技術改造印刷工藝和管理流程項目、江蘇新華印刷廠的數字技術引領傳統印刷業轉型升級項目等，獲扶持資金共計1470萬元，占江蘇省2011年度172個項目總資金2.12億元的6.9%。申報成功的11個項目多以綠色印刷、數字出版、傳統印刷的數字化升級為主題，從經過篩選后各級縣市提交省級申請的80余個項目中脫穎而出。

“文化產業的專項扶持是各級推進的，不僅省里有，市里、縣里都有”，錢薇表示，“像常熟、丹陽這樣的縣級市都會有資金拿出來資助文化企業，其中也有印刷企業”。換句話說，江蘇能夠獲得文化產業專項資金支持的印刷企業，不只11家。

“在3年時間里，江蘇僅是受益于省級文化產業引導資金的印刷企業就有30多家，總金額大概3750萬元。”錢薇透露，“在新聞出版板塊中，江蘇對印刷這塊的扶持力度是相當大的，相對于出版、發行、版權等占比較高，約占50%～60%”。

再來觀察北京。2011年11月召開的市第十三屆人大常委會第二十八次會議上，副市長魯煒表示，北京市擬設立文化發展基金，在整合資源的基礎上，每年拿出100億元文化專項資金，進行集中管理，統籌支持文化領域的發展建設。他還指出北京確定了發揮首都全國文化中心示范作用的七大任務，包括加快發展文化創意產業、進一步深化文化體制改革等。

以文化創意產業為例，2006年至今，北京文化創意產業專項資金每年投入約5億元，以直接補貼、獎勵、貸款貼息、擔保補助等方式，支持了近600個項目。據北京印刷協會理事長任玉成介紹，目前有包括北京雅昌彩色印刷有限公司、北京圣彩虹制版印刷技術有限公司、北京膠印廠、國家郵政局郵票印制局等在內的十余家印刷企業從中受益，獲得幾十萬至三四百萬元不等的資金支持。如果扶持文化產業的專項資金增多，文化創意產業受惠面自然也更廣，對此，任玉成表示，“這塊資金的支持力度肯定是要加大的”。

除此之外，北京朝陽、東城、西城、海淀等9個區縣也已設立市級專項資金的配套資金，如西城區與中國印刷集團公司合作，將北京新華印刷廠老廠區改造為“新華1949國際創意設計產業園”，園區規模達4.5公頃，屆時將吸引百家設計、出版數字傳媒企業進駐；東城區2011年兌現6000萬元的專項扶持基金，除傳統的購房、租房、貸款貼息等補貼外，補貼的項目還包括知識產權補貼、人才引進補貼、科技成果轉化補貼等，人民美術印刷廠、北京膠印廠這樣的胡同里的創意產業園都在受益范圍內。

在加大政府資金直接推進的同時，國家也正在不斷創新財政支持方式，提高財政資金使用效益。2011年7月6日，中國文化產業投資基金正式揭牌，基金規模暫定為200億元人民幣，首期募集60億元，將重點支持文化創意、出版發行、印刷復制、廣告、動漫、網絡文化等文化及相關行業。不少省市也分別設立了文化產業投資基金，搭建文化產業融資平臺。

黃金十年

2011年12月，國家開發銀行宣布，“十二五”期間將向文化產業提供逾2000億元的融資總量支持，為文化產業注入強心劑。然而，政府資金對文化產業的關鍵作用在于引導，文化產業的快速崛起還有賴于借政策東風，向市場要資金。

2011年，A股市場的慘跌令股民心驚膽戰，這卻讓新股頻出、逆勢上揚的文化傳媒板塊更加引人注目。9月29日，浙報傳媒借殼*ST白貓上市，首日大漲68.27％，至今行情依舊看好；10月20日，中國證監會有條件通過長江出版傳媒集團借殼上市方案；11月30日，鳳凰傳媒上市；12月2日，中原出版傳媒投資控股集團有限公司借殼焦作鑫安上市……文化企業正緊鑼密鼓搶占資本的制高點。據不完全統計，目前全國共有26家上市文化企業。

2011年11月，北京文化創意產業投融資項目推介會上傳出消息，“截至8月底，北京進入上市備案程序的文化創意企業就達42家，此外還有120家排隊上市企業，其中40余家進入上市輔導期。”

而就在12月各部委組織的學習十七屆六中全會精神的會議上，中國證監會表示，“支持符合條件的文化企業發行上市，鼓勵文化類上市公司進行并購重組”。另據統計，目前全國幾大銀行給予文化產業授信融資總額超過1000億元。

近期我國經濟增速進入放緩通道，專業人士預測，繼房地產、汽車拉動經濟高速增長10年之后，文化產業有望成為新經濟引擎，也將迎來“黃金十年”。2012年，頗受關注的文化產業“十二五”發展規劃以及文化產業倍增計劃或將“千呼萬喚始出來”，國家也會在財政、稅收、金融等方面加大對文化產業的扶持力度，屆時“政策效應”更會強勢釋放。

文化產業“東風”漸盛，為印刷業借勢發展提供了難得的機遇。但在采訪中有地方印刷業主管部門反映，在文化產業專項資金申請過程中，發現印刷企業在創新環節還是比較薄弱，項目能通過審核的數量較少。也有專業人士表示，“有些印刷企業申報創業板，雖然財務方面達到了要求，但還是被拒，主要因為他們并不以文化產業的核心—創意、設計為主”。

如此看來，印刷企業若想借文化產業大發展大繁榮的“東風”，還得認認真真轉換思路、確確實實下些功夫。