制定國家標準應(yīng)由國家規(guī)劃與出資

2011年7月5日，北京地鐵4號線一站臺因上行電扶梯突然倒轉(zhuǎn)下滑，造成一死數(shù)十人受傷。事后不少人質(zhì)疑國內(nèi)重載電梯缺少統(tǒng)一標準，現(xiàn)有國家標準落后歐洲十余年。之后，筆者又看到文章，提出“中藥國際化需要中國標準”，“食品添加劑標準應(yīng)該向臺灣看齊”等等。總之，由標準引發(fā)的討論與爭議很長時間以來不絕于耳。

在印刷行業(yè)，制定國家標準的工作同樣急迫，比如針對各細分領(lǐng)域推行綠色印刷的具體實施標準，針對數(shù)字印刷的產(chǎn)品質(zhì)量標準，針對油墨等重金屬含量的具體標準要求等等。

標準的落后與政府的重視程度有關(guān)，希望國家能改變現(xiàn)行的各行業(yè)自籌經(jīng)費、自定標準的做法，每年能拿出制定標準的統(tǒng)一規(guī)劃與資金，重視國家標準的建設(shè)。

重視國家標準的建設(shè)是為了保證與提升產(chǎn)品的質(zhì)量

標準是檢驗產(chǎn)品質(zhì)量的尺度，是統(tǒng)一買賣雙方認識的基準，是擴大或限制產(chǎn)品進出口的重要手段。

重視標準的制定與修改，意味著人們認識水平的與時俱進，意味著社會爭端的減少，也可以以此體面地拒絕某些產(chǎn)品的長驅(qū)直入，保護民族工業(yè)。

為了保護環(huán)境，歐洲就不斷地提高汽柴油的質(zhì)量標準，從最初的歐Ⅰ到現(xiàn)在的歐Ⅴ。至于發(fā)達國家以不符標準為由，拒絕發(fā)展中國家的產(chǎn)品進關(guān)更是司空見慣，中國輸往美國市場的玩具就遭遇過這樣的待遇。在書刊印刷領(lǐng)域，也曾發(fā)生過輸美圖書因油墨的含鉛量超標被責(zé)令退回的事件。當然，這一切未必都能認為是別人在作弄你，有些問題的提出確有其合理性，但有些就是在玩高科技的關(guān)稅壁壘，既拒人于國門之外，又讓人無話可說。以歐盟2007年6月1日起實施的REACH（《關(guān)于化學(xué)品注冊、評估、授權(quán)和限制的法規(guī)》）為例，短短五年時間，歐盟要求化學(xué)品供應(yīng)商提供相關(guān)不含SVHC（高度關(guān)注物質(zhì)）已從當初的15項增加到現(xiàn)在的84項，其速度之快令人咋舌。

有句話說，三流企業(yè)做產(chǎn)品、二流企業(yè)做品牌、一流企業(yè)做標準。這說明參與制定標準的企業(yè)是行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，具有較大的話語權(quán)。企業(yè)在關(guān)注產(chǎn)品質(zhì)量，注重品牌建設(shè)的同時，應(yīng)該積極參與標準建設(shè)。有些企業(yè)在按國家標準組織生產(chǎn)的同時，制定了企業(yè)的內(nèi)部標準，并明確表示，“國家標準是檢驗產(chǎn)品質(zhì)量的基準，是客戶驗收的標準，內(nèi)部標準是企業(yè)組織生產(chǎn)的基準，以高于國家標準的內(nèi)部標準來確保生產(chǎn)質(zhì)量，滿足用戶的需要”，這是值得充分肯定的做法。至于像藥用膠囊，明明有國家標準，但企業(yè)為了獲利，用工業(yè)明膠替代食用明膠不顧老百姓的生命安危是另一類問題。

重視國家標準的建設(shè)有助于解決產(chǎn)品質(zhì)量糾紛

買賣雙方是一對利益關(guān)聯(lián)體，從賣方的角度看，只有出手了自己的產(chǎn)品才能獲得利潤，反之，買方也只有采購了符合生產(chǎn)需要的設(shè)備才有可能對制造方的產(chǎn)品形成忠誠度。正因如此，有些設(shè)備供應(yīng)商打出為客戶的客戶提供服務(wù)的口號，因為他們深諳只有客戶從他的客戶方掙到錢，才有可能繼續(xù)他們之間的合作關(guān)系。當然，有些時候講與做之間還會有一定的距離。

在市場上，因為買賣雙方的利益關(guān)系，從合作之初的朋友演變成合作之后的冤家的情況也存在。在采購設(shè)備時，深信了供應(yīng)商的介紹，實際購買后卻發(fā)現(xiàn)達不到自己的期望，于是雙方從口角發(fā)展到訴訟，直至在公開場合發(fā)生一些人們所不愿意看到的過火行為。解決問題拖延的時間越久，事件發(fā)酵的程度也就越厲害。發(fā)生這種情況的時候，無疑需要有國家標準來加以判斷，但不少標準的缺位給生產(chǎn)廠商帶來經(jīng)濟上與名譽上的損失，有些甚至還可能牽扯出對司法機關(guān)公信力的質(zhì)疑。

在上海，數(shù)年前有家數(shù)字印刷企業(yè)購買了某著名設(shè)備供應(yīng)商的印刷設(shè)備，購機后該企業(yè)對設(shè)備承印的產(chǎn)品質(zhì)量不滿意，始終未能將設(shè)備投入正常生產(chǎn)，企業(yè)于是用不付尾款作為要挾供應(yīng)商解決問題的手段，供應(yīng)商則以貨款糾紛為由將之訴諸法院，最終貨款被法院劃走，產(chǎn)品質(zhì)量問題卻始終沒有解決。換句話說，一臺花了百余萬元購來的設(shè)備數(shù)年來始終未能投入生產(chǎn)，既影響了企業(yè)的正常經(jīng)營，又牽入、耗費大量的精力。鑒于兩家企業(yè)都是上海數(shù)字印刷行業(yè)協(xié)會的會員單位，協(xié)會也希望通過協(xié)商幫助解決問題，但因為沒有國家質(zhì)量標準，最終無法形成統(tǒng)一意見，至今依然擱置。可以肯定的是，小本經(jīng)營的生產(chǎn)企業(yè)對此耿耿于懷，設(shè)備供應(yīng)商也因為一連串類似的糾紛搞得名譽掃地。

可以想見，如果有國家標準，如果雙方都能從實際出發(fā)實事求是地解決既存問題，這類不愉快就有可能避免。為此，根據(jù)形勢發(fā)展需要，加速制定國家標準的工作必須引起有關(guān)部門的充分重視。

現(xiàn)行的國家標準制定方法可能導(dǎo)致公平缺失

我國現(xiàn)行制定國家標準的方法大致是由各部委的標準化委員會牽頭，由他們負責(zé)尋找出資單位、集合人才、組織起草，形成文本后予以公示，在反復(fù)聽取意見后，最終由國家標準委員會頒布施行。至于對現(xiàn)行標準的修改則根據(jù)實際履行中的情況與需要，總體來說，修訂標準的速度相對偏慢，有些現(xiàn)行標準對實際工作根本起不到指導(dǎo)作用。

執(zhí)行這套流程有其合理的一面，各部委標委會對情況相對熟悉，制定的標準一般能夠正確反映行業(yè)現(xiàn)狀，但應(yīng)用社會募資的方法解決制定標準的經(jīng)費問題有可能造成標準公信力的缺失，無形中也排斥了有技術(shù)而沒經(jīng)費的企業(yè)。對企業(yè)來說，參與國家標準的制定當然能夠提升企業(yè)的市場形象，但既要出力又要出資的做法無形中也會屏蔽掉一些優(yōu)秀企業(yè)。從制定數(shù)字印刷行業(yè)標準來看，為數(shù)不多的幾家國際性大公司都樂意參加此項工作，愿意出力、出資，但因為設(shè)計理念上的差異，不排斥在標準制定中的爭議會增加，各家都會刻意地將一些對自己有利的條款變著法兒塞進文本。再則，如果中國的國家標準最終為外企所左右，那令人不可想象會得出一個怎樣的結(jié)果。

結(jié)論唯有一個：制定中國的國家標準應(yīng)該由國家出錢，由包括外企在內(nèi)的業(yè)內(nèi)行家依據(jù)現(xiàn)狀來負責(zé)制定。唯有此，國標才有自己的公信力，也不用讓一些有心而無力的企業(yè)（包括行業(yè)協(xié)會）成為單純的執(zhí)行方而非標準的制定參與方。何況國家的現(xiàn)有財力足以解決此項資金，唯一需要的是提高對制定國家標準重要性的認識。

中國已經(jīng)邁入了世界經(jīng)濟大國的行列，但我們在制定標準方面還很薄弱，對制定國際標準的話語權(quán)則相對更少，更多的時候是受制于人。標準既是為了規(guī)范行業(yè)行為，也是為了有效地保護自己、排斥對手，所以我們必須重視標準的制定與修訂，更多地保護民族工業(yè)的健康發(fā)展與成長。

（作者為上海數(shù)字印刷行業(yè)協(xié)會秘書長）