末位下派：雞肋？良方？

貴州省六盤水市水城縣為了提高教育教學質量，把每年考核排名末位的教師下派到農村引起了教師的困惑和擔憂。《中國教育報》刊登了貴州省六盤水市水城縣的部分中小學老師的來信內容，短短千字里流露出了教師的各種擔憂。可謂“人心惶惶”。其實，六盤水市水城縣實行末位教師下派農村，是“末位淘汰制”的另外一種形式，美其名曰“鍛煉”。那么，這種“末位教師下派農村”制度的實行能給學校、教師帶來什么樣的影響呢？

放棄式的激勵，教學質量能否提高？

貴州市水城縣實行“末位教師下派農村”制度，其本意上來講，是一種激勵制度，可以讓教師緊抓教育教學，增強教師的危機意識，調動教師的積極性。但從本質上來講，這種激勵制度是一種放棄式的激勵，也就是“末位淘汰”制度。

“末位淘汰制”是績效考核的一種制度。是工作單位根據本單位的總體目標和具體目標，結合各個崗位的實際情況，設定一定的考核指標體系，以此指標體系為標準對員工進行考核，根據考核的結果對得分靠后的員工進行淘汰的績效管理制度。

“末位淘汰”最早是歐美某些學校考試時的一種學生評分體系，不管學生考分多少，都強制性地將一定比例的人選列為不及格。比如規定一個班級倒數5%的學生為不及格，即使這些學生分數均在85分以上，也屬“不及格”。后來這種學生考評模式被企業界引入，形成了以所謂“強制淘汰曲線理論”、“老虎理論”為理論基礎的較為完善的末位淘汰制度。

不可否認，末位淘汰制作為一種績效管理制度，在適當條件和環境下有其積極意義。它有利于增強員工的危機意識，有利于精簡機構，有利于“凈化”員工隊伍，建立精英團隊等等。

有學者認為，在末位淘汰制背景下的教師大規模頻繁流動，對于學校管理是弊大于利的。教育與其他的許多行業不同，有其特殊規律。良好的教育對人的影響是長期的，甚至是一輩子的，其效果很難借助幾次考試顯現出來。因此，教育工作不是每位教師平均勞動數量和質量的簡單總和，其收益是一個長期的、不確定的過程。從這個意義上說，教師的勞動成果是很難計量的。而“末位淘汰”考察的往往是一年兩年的成效，這顯然不符合教育規律。

其次，教師勞動的特殊性和復雜性，決定了末位淘汰制很難對其進行比較客觀公正的績效評價。實施末位淘汰的前提就是建立一套科學、合理且標準一致的績效評估體系。由于教育學生沒有放之四海而皆準的方法，學生成績的好壞與學生素質密切相關，因此，教師的勞動難以定量考核。如果單純以學生考試成績作為考核教師的主要標準，結果勢必造成教師采取加班加點、題海戰術的方式，大搞應試教育。就像貴州省六盤水市水城縣部分中小學教師講的那樣：“這樣的規定豈不是逼著老師違背職業道德?為了不被淘汰，為了生存，只有不擇手段地去跟校長搞好關系，搶挖成績拔尖的學生，不擇手段地施加各種壓力強迫學生抓學習，不擇手段地趕走學習后進生，甚至放縱學生的作弊行為，為自己換來一份不至于末位的成績!”。

雖說貴州省六盤水市水城縣此舉是把末位的教師下放到農村，并沒有讓教師直接離開，但其效果和“末位淘汰”制度是一樣的，對學校教學質量的提高并沒有起到實質性的提高作用。

客觀地講，即使按較客觀的“德”、“能”、“勤”、“績”等指標，對教師進行全方位考核，但因教職工職位不同、所承擔的教學任務和工作量存在差異，衡量標準也難以統一。另外，末位淘汰對地區間和校際的平衡更難以顧及。因地區和校際發展水平存在差異，在一些學校里，有的教師在這所學校排在末位，在其他學校則可能排在首位。因此，許多教師認為，這種“末位不末”，對被淘汰的教師來說，有失公平。實際上，實施末位淘汰只是保護了部分“首位不首”的人，很難真正起到激勵作用。

變相式的競爭，教師發展重點應在哪里？

把“末位的教師下放到農村”，這種激勵會讓教師之間產生競爭，容易在教師之間產生猜疑和隔閡，致使部分教師熱衷人際關系，逢迎拍馬或投人所好。比起工作業績來說，教師會更加關心自己的排名。如果學校主要領導的態度在打分中起著決定性作用，某些教師可能采取阿諛逢迎之術，想方設法討好領導；如果學生參與給教師的評價工作，某些教師可能取悅學生，遷就學生，不敢批評學生。雖然實行“末位的教師下放到農村”給了員工更大的工作壓力，在某種程度上提高了企業的效率，也處理了幾個工作拖拉、責任心較差的員工。但是，這種淘汰制度卻讓大多數員工戰戰兢兢，人人自危，團隊協作精神大大降低。

美國通用電器公司總裁杰克·韋爾奇曾說：“我們的活力曲線之所以能夠發生作用，是因為我們花了10年時間在通用電器公司建立起一種績效文化。在這種文化里，人們可以在任何層次上進行坦率溝通和回饋。坦率和公開是這種文化的基石，我不會在一個并不具備這種文化基礎的企業組織里強行使用這種活力曲線。”目前，我國部分中小學可能并不具備這種以“坦率和公開”為基石的組織文化。實行“末位的教師下放到農村”制度，完全可能演變為某些領導打擊“異己”的堂而皇之的借口，甚至變成了某種內部利益交易。

學校績效管理的重點是制定科學的績效衡量標準，能夠有效地界定教師的工作業績；而職業發展計劃重在強調對教師的勝任能力進行全面分析，區別教師的優勢和劣勢，能夠對教師的職業發展提供指導意見。教師業績不佳，有時并非其不努力工作，也可能是由于其自身的資格條件和工作不匹配，或者技能不足。中小學不分青紅皂白，簡單地依據績效考核得分而淘汰教師顯然是不可取的，這會極大挫傷教師的積極性，給教師造成太大的壓力，更不利于新教師和年輕教師的成長。新教師和年輕教師剛剛走上教學崗位，經驗比較缺乏，需要得到資深教師的關心和幫助。實行這種末位淘汰制度時，他們肯定是弱勢群體，處于相對不利的地位，難以應對“末位淘汰制”的巨大壓力，從而影響學校的教學效果和教育質量。

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水城縣將排名末位教師下派農村紅頭文件讓老師人人自危

我們是貴州省六盤水市水城縣的中小學老師。6月11日，校長發下來一份水城縣人民政府辦公室關于印發《水城縣提高教育教學質量實施方案》（試行）的通知，其中第六頁赫然寫著：“縣直屬學校每年提供2名考評排名末位人員交縣教育局統一安排到缺編鄉鎮學校交流鍛煉學習一年，一年后鄉鎮配合縣教育局組織考核，考核成績進步視其情況再定是否‘回’還是‘留’的問題。學習期間不享受全額工資待遇，只發放當月基本生活費。”這讓我們很悲哀、很傷心、很擔憂。

按這個規定，豈不是即使你這個學校所有的老師都認真工作，都很優秀，每年也總得有2位排名末位的，也得下放到鄉鎮去鍛煉學習？在國家教育規劃綱要推出已近兩年的時候，在全國各地教育“加快縮小城鄉差距。建立城鄉一體化義務教育發展機制，在財政撥款、學校建設、教師配置等方面向農村傾斜。率先在縣（區）域內實現城鄉均衡發展”的大形勢下，這種“到缺編鄉鎮學校交流鍛煉”的懲罰性規定明顯表現出對鄉鎮學校的歧視，有利于城鄉均衡發展嗎？

作為普通老師，我們對這種行為深表遺憾。這幾天大家人心惶惶，議論紛紛：這樣的規定豈不是逼著老師違背職業道德？為了不被淘汰，為了生存，只有不擇手段地去跟校長搞好關系，搶挖成績拔尖的學生，不擇手段地施加各種壓力強迫學生抓學習，不擇手段地趕走學習后進生，甚至放縱學生的作弊行為，為自己換來一份不至于末位的成績！

這樣的制度如果真的實行了，可以想象，老師們將人人自危，互相提防，都怕別人超過自己，人際關系好得了嗎？師生關系不會被扭曲嗎？開展教研活動的時候，誰還愿意拿出來自己好的教學方法、好的技能供大家共享，共同提高呢？這樣有利于提高教學質量嗎？

縣政府發的這個文件，我們認為嚴重違反了國家的《義務教育法》，嚴重違反了貴州省有關教師績效工資發放的有關規定。我們都知道義務教育應該“讓每一個學生快樂學習、健康成長”，《義務教育法》第五章第三十四條明確規定：“教育教學工作應當符合教育規律和學生身心發展特點，面向全體學生，教書育人，將德育、智育、體育、美育等有機統一在教育教學活動中，注重培養學生獨立思考能力、創新能力和實踐能力，促進學生全面發展。”貴州省《關于義務教育學校實施績效工資的指導意見》中明確“義務教育階段各中小學校的考評方案（細則）必須在經過職代會或職工全會討論通過（有半數以上的與會人員到會，且得到到會人員三分之二的多數人員同意）……不符合規定程序，在教職工中引起強烈反響的，不予以審批”。

《義務教育法》第三十六條規定：“學校應當把德育放在首位，寓德育于教育教學之中。”現在這個文件的考核總分中學生成績占到一半，教師肯定要去逼學生，讓學生只顧提高學習成績，其他的素質教育就不可能實施。這不是典型的應試教育嗎？就算制定制度的領導不懂法，難道傳達文件的校長們也不懂法嗎？太可怕了！（據《中國教育報》）