發(fā)展普惠性幼兒園的策略思考

當(dāng)前，“入園難”、“入園貴”問(wèn)題廣為社會(huì)所關(guān)注，學(xué)前教育的公平性和公益性也面臨著巨大的挑戰(zhàn)。為此，2010年國(guó)家相繼發(fā)布了《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和專(zhuān)門(mén)部署學(xué)前教育發(fā)展的《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》，這兩部重大的教育法規(guī)均強(qiáng)調(diào)了教育要堅(jiān)持公平性和公益性，也在很大程度上為普惠性幼兒園的建設(shè)提供了政策保障。

一、合肥地區(qū)學(xué)前教育的現(xiàn)狀和突出問(wèn)題

為了指導(dǎo)和規(guī)范學(xué)前教育的發(fā)展，緩解“入園難、入園貴”這兩難題，近年來(lái)，合肥市先后出臺(tái)了十多份與學(xué)前教育相關(guān)的政策文件。如《合肥市學(xué)前教育管理?xiàng)l例》、《合肥市學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃（2011—2013年）》等等。僅2011年，合肥市就新建了133所幼兒園，改擴(kuò)建13所幼兒園，相當(dāng)于前3年增加的總和。同時(shí)不斷加大對(duì)幼兒園的投入，市和縣區(qū)財(cái)政均設(shè)立了學(xué)前教育專(zhuān)項(xiàng)資金。2009年、2010年市財(cái)政均拿出500萬(wàn)元專(zhuān)款用于學(xué)前教育發(fā)展，2011年擴(kuò)大至2000萬(wàn)，今年增加到了5000萬(wàn)元。合肥市自2010年被批準(zhǔn)為國(guó)家級(jí)學(xué)前教育體制機(jī)制改革試點(diǎn)市以后，學(xué)前教育得到了可喜的發(fā)展，僅2011年市區(qū)就有超過(guò)60所民辦園（包括企事業(yè)辦園）被認(rèn)定為普惠性幼兒園，這在一定程度上緩解了入園難、入園貴問(wèn)題。但目前合肥地區(qū)的學(xué)前教育還是存在著一些突出問(wèn)題。

（一）公辦園稀缺化

目前，合肥市共有744所幼兒園，其中公辦144所（占19.35%），民辦549所（占73.79%），企事業(yè)園51所（占6.86%）。從數(shù)量上看，公辦園數(shù)量偏少，尚不足幼兒園總數(shù)的五分之一。公辦園和社會(huì)力量辦園比例嚴(yán)重不當(dāng)，公立教育資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足本地區(qū)人們的需求。公立幼兒園有政府監(jiān)管，辦學(xué)規(guī)范，價(jià)格合理，師資力量好，校園環(huán)境等硬件設(shè)施都深受家長(zhǎng)的認(rèn)同，但是，公辦幼兒園每年入園名額稀少。雖然各種民辦幼兒園在一定程度上緩解了幼兒入園的壓力，但“入園難、入園貴，入公辦園難上加難”的社會(huì)現(xiàn)狀依舊存在。

（二）民辦園的收費(fèi)兩極化

從整體上看，民辦幼兒園的收費(fèi)普遍高于公辦幼兒園。一些民辦幼兒園硬件設(shè)施一流，裝修高檔，各種所謂的特色辦園理念層出不窮。在這些民辦園中，憑借特色教育的旗號(hào)和優(yōu)質(zhì)的硬件設(shè)施，入園價(jià)格也大幅飆升，費(fèi)用從每月一千到幾千不等，讓部分家長(zhǎng)望塵莫及。而另一部分幼兒園雖然收費(fèi)低廉、價(jià)格親民，但辦園不規(guī)范，投入小、面積小、辦園硬件較差，師資良莠不齊，甚至是無(wú)證園，難以讓家長(zhǎng)放心。

（三）幼兒教師隊(duì)伍良莠不齊

除少部分公立幼兒園的教師享有正式的事業(yè)編制，大部分幼兒教師都屬于招聘簽約型。不同幼兒園教師的社會(huì)保障和福利待遇也良莠不齊。在部分民辦園，幼兒教師沒(méi)有身份保障，流動(dòng)跳槽現(xiàn)象嚴(yán)重。同時(shí)還普遍存在幼兒教師的收入偏低、工作壓力偏大、缺乏安全感和幸福感等問(wèn)題，特別在職業(yè)規(guī)劃和發(fā)展方面，如在職培訓(xùn)、職稱(chēng)評(píng)定和職務(wù)晉升方面存在諸多問(wèn)題，幼教隊(duì)伍穩(wěn)定性受到影響。

二、發(fā)展普惠性幼兒園的策略思考

（一）加大財(cái)政投入，建立政府、社會(huì)、家庭合理分擔(dān)學(xué)前教育成本的機(jī)制

我國(guó)學(xué)前教育財(cái)政投入發(fā)展速度相對(duì)緩慢，財(cái)政投入不足，前幾年呈下降趨勢(shì)見(jiàn)表1，近幾年稍有上升。2008年我國(guó)學(xué)前教育投入經(jīng)費(fèi)只占教育總經(jīng)費(fèi)的1.33%，2009年是1.39%，而國(guó)際平均水平是3.8%。在有的發(fā)達(dá)國(guó)家，這一比例達(dá)到7.8%，甚至有的高達(dá)11%。財(cái)政投入嚴(yán)重不足是長(zhǎng)期以來(lái)制約學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的根本原因。

目前，有關(guān)《合肥市學(xué)前教育管理?xiàng)l例》執(zhí)法檢查情況的報(bào)告指出，合肥市學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入比例為2.21%，除廬陽(yáng)區(qū)外，其他縣（市）區(qū)均未達(dá)到“縣區(qū)人民政府年度財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)按不低于5%比例安排學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)”的規(guī)定。[1]因此，政府要切實(shí)履行對(duì)學(xué)前教育發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)投入、監(jiān)管引導(dǎo)的職責(zé)，努力增加普惠的公辦學(xué)前教育資源，建立健全涵蓋公辦、民辦幼兒園的生均撥款機(jī)制，設(shè)立學(xué)前教育專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于扶持農(nóng)村和貧困地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育。

（二）強(qiáng)化普惠性幼兒園的理念和公益性辦園體制

“普惠性幼兒園”從字面上理解，就是既普及又實(shí)惠的幼兒園，就是在教育公平的前提下，面向大眾的、適齡兒童普遍接受的、收費(fèi)合理的幼兒園。普惠性幼兒園應(yīng)該包括兩類(lèi)：一類(lèi)是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園及其直接指導(dǎo)和輻射的村園或班，其中，留守幼兒更應(yīng)該成為被優(yōu)先考慮的對(duì)象。第二類(lèi)是城市平價(jià)幼兒園，包括運(yùn)用公共財(cái)政舉辦的普惠性教辦園、企事業(yè)單位園、工廠園、街道園和新建普通住宅區(qū)的配套幼兒園，以及社區(qū)幼兒班、幼兒活動(dòng)中心等，主要服務(wù)對(duì)象為城鎮(zhèn)中低收入家庭的幼兒，包括外來(lái)務(wù)工家庭的幼兒。[2]

因此，在現(xiàn)階段，發(fā)展學(xué)前教育的重點(diǎn)是要建立和扶持大批適合普通公眾家庭優(yōu)質(zhì)低價(jià)的具有公共服務(wù)性質(zhì)的平價(jià)幼兒園。

（三）大力發(fā)展公辦園，積極扶持民辦園

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中明確提出要“加大政府投入”，“大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園”。目前，公辦學(xué)前教育資源嚴(yán)重不足，需要加大政府投入，通過(guò)新建、改建、擴(kuò)建等方式擴(kuò)大公辦資源：一是在公辦資源短缺的城鄉(xiāng)地區(qū)，要新建一批公辦園；二是利用中小學(xué)布局調(diào)整的富余資源和其他富余公共資源，優(yōu)先改建幼兒園；三是鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園通過(guò)舉辦分園或合作辦園的方式擴(kuò)大公辦資源；四是制定優(yōu)惠政策，支持街道、農(nóng)村集體辦園。

鼓勵(lì)和扶持民辦園可包括：一是要通過(guò)保證合理用地、減免稅費(fèi)等方式，支持社會(huì)力量辦園。二是創(chuàng)新支持方式，積極扶持民辦園特別是面向大眾、收費(fèi)較低的普惠性民辦園。采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、減免租金、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、派駐公辦教師等方式，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。三是公辦民辦一視同仁，強(qiáng)調(diào)民辦園在審批登記、分類(lèi)定級(jí)、評(píng)估指導(dǎo)、教師培訓(xùn)、職稱(chēng)評(píng)定、資格認(rèn)定、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面與公辦園具有同等地位。[3]四是調(diào)整辦園門(mén)檻，鼓勵(lì)民辦幼兒園辦出個(gè)性和特色?？傊?，縮小公辦和民辦幼兒園各方面之間的差距，是提升幼兒園整體辦學(xué)水平的有效舉措。

（四）加強(qiáng)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)

幼兒教師隊(duì)伍素質(zhì)直接關(guān)系到學(xué)前教育的質(zhì)量以及學(xué)前教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。雖然學(xué)前教育處于整個(gè)教育系統(tǒng)的起始階段，但對(duì)其師資的要求并不能因此降低。因此，要嚴(yán)把幼兒教師用人關(guān)。首先，認(rèn)真執(zhí)行幼兒園園長(zhǎng)和幼兒教師資格準(zhǔn)入制度，完善師資培養(yǎng)培訓(xùn)體系，努力提高幼兒教師素質(zhì)。其次，政府要依法落實(shí)幼兒教師地位，提高幼兒教師的待遇，完善社保制度，加大師資培訓(xùn)力度，保持教師隊(duì)伍穩(wěn)定。最后，應(yīng)大力加強(qiáng)農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)，采取優(yōu)惠政策，積極鼓勵(lì)學(xué)前專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生到農(nóng)村地區(qū)服務(wù)。

學(xué)前教育是社會(huì)公共事業(yè)，必須堅(jiān)持普及和公平化的原則，讓每一個(gè)孩子都有接受學(xué)前教育的機(jī)會(huì)和條件。發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)，必須堅(jiān)持以政府主導(dǎo)，加強(qiáng)政府的投入，擴(kuò)大學(xué)前教育資源，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)學(xué)前教育的公益性和普惠性。在大力發(fā)展公辦幼兒園的同時(shí)，積極扶持面向大眾、收費(fèi)合理的民辦幼兒園，以各種形式發(fā)展普惠性幼兒園是發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)的重中之重。

參考文獻(xiàn)：

[1]合肥幼兒園房租或?qū)嵭凶罡呦迌r(jià) 解決入園貴http：//news.hfhouse.com/html/120427/86I8412427114053.html[EB/OL].[2012-04-27]

[2]馮曉霞.大力發(fā)展普惠性幼兒園是解決入園難入園貴的根本.學(xué)前教育研究，2010（5）

[3]孟凡榮，周洪升.關(guān)于加快民辦幼兒園發(fā)展的實(shí)踐與探索.中國(guó)農(nóng)村教育，2005（4）