幼兒園人員經(jīng)費(fèi)支出辦園成本的調(diào)查與分析

在“幼兒園辦園成本測(cè)算及經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制的研究”調(diào)研過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)人員經(jīng)費(fèi)幾乎是最大成本。但實(shí)際上，多數(shù)幼兒教師對(duì)當(dāng)前工資仍存在不滿(mǎn)。如果結(jié)合物價(jià)水平，其工資水平甚至是低于平均水平的，這其中以公辦園里的聘用教師、民辦園絕大多數(shù)教師和鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師情況最為突出。究竟幼兒園辦園成本中有多少是作為人員經(jīng)費(fèi)支出，幼兒教師的工資待遇究竟如何，是否為正常水平？本文將結(jié)合對(duì)幼兒園的具體調(diào)研結(jié)果對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行探討。

一、教師待遇的含義

幼兒教師的待遇，是指幼兒園教師在工作中通過(guò)勞動(dòng)所獲取的正當(dāng)報(bào)酬，在某種程度上是個(gè)人勞動(dòng)價(jià)值的體現(xiàn)。一般意義上的教師待遇指的是教師工資和福利，具體說(shuō)來(lái)工資包括：崗位工資、獎(jiǎng)金、學(xué)歷補(bǔ)貼、工齡工資、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)等。通常的福利包括“五險(xiǎn)一金”，五險(xiǎn)講的是五種保險(xiǎn)，包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)；“一金”指的是住房公積金。

除此之外，教師的待遇還包括是否會(huì)為教師提供學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，使其在相應(yīng)的工作崗位上有更好的發(fā)展等。

二、教師工資待遇現(xiàn)狀

在對(duì)安徽省不同地區(qū)35所幼兒園的調(diào)研過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)對(duì)于“辦園成本中最大的壓力在何處”這個(gè)問(wèn)題，有將近65%的幼兒園認(rèn)為主要壓力是教師的工資待遇。通過(guò)對(duì)調(diào)研數(shù)據(jù)的整理，我們選擇了7所不同類(lèi)型的幼兒園，測(cè)算出2009～2011年這三年人員經(jīng)費(fèi)支出情況占總支出的百分比，以及近三年教師的平均工資。

通過(guò)統(tǒng)計(jì)，測(cè)算出幼兒園人員支出約占總支出的58.77%，教師（不分是否在編在崗）年均收入1.69萬(wàn)元，其中約17%的幼兒園教師年均收入超入三萬(wàn)元。民辦幼兒園教師的年均收入一般與測(cè)算出的平均水平相當(dāng)，個(gè)別園會(huì)偏高一點(diǎn)兒；鄉(xiāng)鎮(zhèn)園在人員支出方面壓力最大，工資待遇普遍比平均水平低。

在座談中，我們發(fā)現(xiàn)民辦園最為關(guān)心的問(wèn)題是教師的質(zhì)量與師資的流失，而這主要還是因?yàn)橘Y金的緊缺所造成的。民辦園教師的年均工資一般不會(huì)超過(guò)2萬(wàn)元，剛參加工作教師的工資甚至?xí)偷皆率杖?000元以?xún)?nèi)。這如何能留住優(yōu)秀教師，又怎么能不影響幼兒園的辦學(xué)質(zhì)量呢？教師工資待遇也是公辦幼兒園負(fù)責(zé)人覺(jué)得壓力最大的地方。公辦園教師分為有編和無(wú)編，他們?cè)诠べY待遇上存在很大區(qū)別。據(jù)了解，聘用教師的工資均低于有編教師，差額在年1.2萬(wàn)至1.5萬(wàn)左右，甚至更多。

結(jié)合表2幼兒園“普惠模型”成本核算表，我們可以看到，不管是城市、縣城還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人員經(jīng)費(fèi)支出占幼兒園總支出的62%以上，教師的年均收入鄉(xiāng)鎮(zhèn)3萬(wàn)元，縣城3.6萬(wàn)元，城市4.2萬(wàn)元。通過(guò)對(duì)隨機(jī)抽取的四種不同種類(lèi)7所幼兒園近三年工資水平的測(cè)算（表1），我們發(fā)現(xiàn)雖然工資呈逐年遞增趨勢(shì)，分別為2009年教師年均工資1.9萬(wàn)元，2010年2.14萬(wàn)元，2011年2.29萬(wàn)元，但與普惠模型的理想狀態(tài)還有一定差距，有的園所教師工資甚至達(dá)不到理想的一半。

那么，究竟是什么原因?qū)е掠變簣@的人員經(jīng)費(fèi)支出出現(xiàn)壓力，又是什么造成幼兒園教師的工資低于正常的水平呢？

三、幼兒園教師工資待遇問(wèn)題的原因分析與解決辦法

（一）幼兒園教師工資待遇問(wèn)題的原因分析

1.對(duì)幼兒教師事業(yè)重視程度不夠。

陳舊的教育理念仍然存在，一種觀點(diǎn)認(rèn)為幼兒教師就是幫忙帶孩子的，教師不一定要專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)，有愛(ài)心就行；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為幼兒園教育純屬是為小學(xué)教育做準(zhǔn)備的，就是教孩子學(xué)漢字，做算術(shù)，唱歌、跳舞的。于是，幼兒園在辦園理念上與國(guó)家的教育方針有了分歧，在選擇教師方面也就降低了要求，對(duì)其工資待遇的定位自然也不會(huì)很高。

2.幼兒園教師身份不明確。

《教師法》中規(guī)定，“中小學(xué)教師，是指幼兒園、特殊教育機(jī)構(gòu)、普通中小學(xué)、成人初等中等教育機(jī)構(gòu)、職業(yè)中學(xué)以及其他教育機(jī)構(gòu)的教師”。可見(jiàn)，幼兒園教師隸屬于中小學(xué)教師一列，其地位也應(yīng)與中小學(xué)教師一致。可是，幼兒園教育不屬于義務(wù)教育的范疇，國(guó)家在制定許多政策法規(guī)時(shí)就把幼兒園忽略了。例如2009國(guó)家人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部、教育部根據(jù)《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》和事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革的有關(guān)規(guī)定，制定出的關(guān)于績(jī)效工資的相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)，把前提定在了義務(wù)教育階段。

3.幼兒園經(jīng)費(fèi)不足。

在公辦園里，由于很多教師的編制問(wèn)題不能解決，幼兒園要拿出一大部分經(jīng)費(fèi)支付教師工資，壓力很大，因此能享受正式編制待遇的教師數(shù)量不多。

絕大多數(shù)的民辦園每年要支付一大部分金額在房屋租賃以及設(shè)備的添加與維修，為了追求利潤(rùn)，本來(lái)收益就不明顯的幼兒園就會(huì)盡量降低教師的工資待遇，教師工資偏低的現(xiàn)象越來(lái)越明顯。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園辦園條件更差，據(jù)了解，一般情況下他們招專(zhuān)業(yè)的教師都難，更別說(shuō)工資待遇了。即使是公辦園向有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)編制，大多數(shù)考進(jìn)編制的人員都不想進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園工作，一來(lái)發(fā)展空間不大，二來(lái)工資水平不高。

（二）幼兒園教師工資待遇問(wèn)題的解決辦法

1.重視學(xué)前教育事業(yè)，正確認(rèn)識(shí)幼兒教師這一職業(yè)。

學(xué)前教育是國(guó)民教育體系的重要組成部分，是重要的社會(huì)公益事業(yè)，各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展學(xué)前教育的重要性，將其擺在重要的位置上，大力宣傳，盡快普及。與此同時(shí)，幼兒教師一職也應(yīng)受到社會(huì)的認(rèn)可。要明確幼兒園教師并非“僅僅是帶孩子的”，她們也是經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。

2.明確幼兒教師的地位待遇。

首先，國(guó)家要多增加公辦園教職工的編制，按照規(guī)定的生均配備標(biāo)準(zhǔn)對(duì)公辦園進(jìn)行核編、逐步配齊。其次，要落實(shí)幼兒教師工資、職稱(chēng)等方面的待遇，要完善落實(shí)幼兒園教職工工資保障辦法和幼兒教師專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)評(píng)聘機(jī)制，切實(shí)維護(hù)教師權(quán)益。第三，要完善落實(shí)社會(huì)保障政策，按照社會(huì)保障改革的政策和方向，完善幼兒園教職工社會(huì)保障辦法。最后，要加強(qiáng)幼兒園園長(zhǎng)和教師的培訓(xùn)，多增加對(duì)園長(zhǎng)和教師進(jìn)行各種培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，促進(jìn)其專(zhuān)業(yè)能力的成長(zhǎng)。

3.加大學(xué)前教育投入。

《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》指出：“各級(jí)政府要將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。新增教育經(jīng)費(fèi)要向?qū)W前教育傾斜。財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在同級(jí)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中要占合理比例，未來(lái)三年要有明顯提高。各地根據(jù)實(shí)際研究制定公辦幼兒園生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)。制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦園和捐資助園。家庭合理分擔(dān)學(xué)前教育成本。”這說(shuō)明了國(guó)家政府部門(mén)已經(jīng)意識(shí)到幼兒園資金短缺產(chǎn)生的嚴(yán)重后果，會(huì)對(duì)幼兒園加大投資力度。國(guó)家資金投入的加大，會(huì)增加人員支出的數(shù)額，教師工資福利也會(huì)相應(yīng)得到提高。