廣西壯族自治區農村實用人才和農業科技人才隊伍建設中長期規劃(2010—2020年)(節選)

根據全國《農村實用人才和農業科技人才隊伍建設中長期規劃（2010—2020年）》和《廣西壯族自治區中長期人才發展規劃綱要（2010—2020年）》的總體要求，為加強農業農村人才資源開發，加快農業發展方式轉變，推進社會主義新農村建設，促進廣西農村經濟社會又好又快發展，2011年12月，廣西制定出臺了《廣西壯族自治區農村實用人才和農業科技人才隊伍建設中長期規劃（2010—2020年）》。

一、主要目標

到2020年，全區農業農村人才發展的總體目標是：人才隊伍總量大幅度增加，人才結構進一步改善，人才環境進一步優化，人才對農業農村發展的支撐作用進一步凸顯。具體的目標是：

——人才規模。到2015年，農村實用人才增加到37萬人，農業科技人才發展到3.3萬人。到2020年，農村實用人才增加到60萬人，農業科技人才發展到3.5萬人。

——人才結構。到2020年，農村實用人才素質全面提高，新農村建設帶頭人大量涌現，實現“一村一名大學生、多名中專生”目標。農業科研人才創新能力顯著增強，重點領域拔尖人才緊缺狀況得到有效緩解，農業科研人才中研究生學歷所占比例達到35%。農業技術推廣人才隊伍穩定發展、專業素養明顯提升，基層農業技術推廣人才比重穩步提高。（詳見附表：廣西農業農村人才主要發展目標（2010—2020年））

——人才效能。農村實用人才在應用農業科技成果、發展農村經濟、建設富裕文明和諧新農村中的示范帶動作用明顯增強。農業科研人才圍繞大宗、優勢、特色農產品，在良種選育、高效栽培、深加工、流通等環節的共性關鍵技術研究取得突出進展，農業科技成果顯著增加，成果轉化的速度和效益明顯提升。農業技術推廣人才在轉化適用技術、解決農業生產實際問題方面的作用充分發揮。

——人才環境。到2020年，與農業農村經濟發展相適應的人才工作格局逐步健全，政策體系更加完備，農業農村人才培養、使用、開發、評價、激勵和保障機制進一步完善，農業農村人才工作生活條件得到較大改善，有利于人才成長并發揮作用的良好社會環境基本形成。

二、主要任務

（一）加快吸引和培養農業科研拔尖人才

適應發展現代農業的需要，以提高自主創新能力為核心，以科技領軍人才、學科帶頭人、創新團隊為重點，大力引進和培養創新能力強、成果轉化快的優秀科研人才。通過自治區主席農業院士顧問團、百名頂尖人才支撐工程等方式，柔性引進高端人才為廣西農業規劃布局、結構調整、重大項目論證與建設、關鍵技術攻關等方面開展指導與合作。圍繞特色優勢農業產業發展急需的生物育種、禽畜繁殖、動植物疫病防控、高效栽培、健康養殖等重點研究領域，設置八桂學者、特聘專家崗位，面向海內外選聘高層次人才。充分發揮現代農業產業技術體系創新團隊和農業科技攻關、農業科技成果轉化等重大項目的作用，加強人才小高地建設，培養在國內外有影響的學科帶頭人和科技創新骨干。強化農業高等教育和農業職業教育，優化學科結構，加強農業科研人才梯隊建設。

（二）大力培養農業技術推廣人才

結合廣西農業科技成果轉化和農業產業發展的需要，以提升素質、強化服務為重點，大力加強農技推廣人才隊伍建設。完善鄉鎮農技推廣服務機構，改善基層農技推廣服務機構工作條件。結合專業技術人才知識更新工程的實施，在農業科技領域大力開展全員繼續教育，全面更新農技推廣人才技術知識。積極探索農技推廣人員補充機制，組織實施基層農技推廣機構特設崗位計劃，鼓勵和引導涉農專業畢業生投身基層農技推廣工作。加強農科教相結合，創新協作機制，提升農技推廣人員能力。充分利用自治區級科研及推廣人才等項目團隊力量，在加速科技成果轉化的同時，帶動市、縣、鄉三級農技推廣人才的培養。

（三）重點培養新農村建設帶頭人

適應農村改革發展和農民增收致富的需要，以村組干部、農民專業合作組織負責人、種養大戶、涉農企業負責人、大學生村官為重點，著力培養社會主義新農村建設急需的帶頭人隊伍。積極啟動農村實用人才帶頭人培訓項目，加快農村實用人才帶頭人培訓基地建設。繼續實施桂臺農業合作培訓計劃，邀請臺灣著名農業專家、知名農業企業家到廣西授課。實施農村中等專業實用人才培養、“一村一名大學生”和大學生“村官”學歷提升計劃，大幅度提高新農村建設帶頭人素質。豐富培訓內容，創新培訓形式，切實提高帶頭人運用現代經營管理知識和先進科學技術開拓農村市場、帶頭致富和帶領群眾致富的能力。

（四）統籌推進農村實用人才隊伍建設

適應農業規?；藴驶?、產業化發展和產業結構調整的需要，以提高科技素質、實用技能和經營能力為核心，全面培養農村生產型、經營型、技能服務型人才。以中青年農民、返鄉創業者和農村女性勞動者為重點，著力培養一大批生產規模較大、產品安全、效益較好、增收致富示范作用明顯的農村生產型人才。以農民專業合作組織負責人、農業產業化龍頭企業經營者和農村經紀人為重點，突出培養一支經營管理水平較高、市場開拓能力較強的農村經營型人才隊伍。加快培養動物防疫、植物（森林）病蟲害綜合防治、農機駕駛操作和維修、農產品加工倉儲運輸、農產品質量檢驗檢測、畜禽繁殖服務、水電維護維修等農村技能服務型人才，積極培養信息咨詢、醫療保健、文化教育、社會保障、社會調解、農村金融等農村社會服務型人才，為農民提供便捷、實用的服務。

三、創新人才工作體制機制

實現農業農村人才發展目標，完成農村實用人才和農業科技人才隊伍建設各項任務，關鍵在于把體制機制創新作為農業農村人才工作的根本著力點，著力破解長遠性、深層次的人才發展體制機制性障礙，努力形成壯大人才隊伍、激發人才活力、充分發揮人才作用的制度環境。

（一）完善農業農村人才工作格局

堅持黨管人才原則，創新黨管人才方式方法，建立黨委統一領導，組織部門牽頭抓總，人力資源和社會保障、農業部門具體負責，財政、發改、教育、科技、文化、衛生、扶貧等部門各司其職、相互配合，社會力量廣泛參與的農業農村人才工作體制。落實“一把手”抓“第一資源”，把人才工作真正擺上農業農村發展的戰略性、基礎性、優先發展的位置，切實加強領導和統籌。建立健全農業農村人才工作隊伍建設聯席會議制度，定期研究和解決農業農村人才工作的重大問題。建立各級職能部門分工負責、左右協調、上下貫通的工作運行機制，解決職責不清、多頭管理、力量分散等體制性問題，形成農業農村人才工作的整體合力。

（二）理順人才培養開發機制

堅持以現代農業發展需求為導向，逐步建立以素質提升和創新能力建設為核心，自主培養與人才引進相結合，學歷教育、技能培訓、實踐鍛煉等多種方式并舉的人才培養開發機制。綜合利用教育培訓資源，建立“層次分明、結構合理、布局科學、規模適度、開放有序”的人才教育培訓體系，建設一批特色鮮明的農業農村人才培養基地。引導涉農院校調整專業設置，改革教學內容和教學方法，擴大招生規模，提高教育質量，培養大批農業科技人才。全面落實好中職涉農專業學生免學費和國家助學金政策，大力培養農業農村人才。通過“把社會主義新農村建設的先進村作為課堂、把社會主義新農村建設的實踐者請上講臺、把社會主義新農村建設的生動案例變成教材”，探索農村實用人才培養的有效模式。鼓勵大中專畢業生到農村創業服務，鼓勵城鄉、區域、院地之間加強人才培養合作與交流，鼓勵各種社會力量參與人才培養。

（三）健全人才評價發現機制

牢固樹立科學人才觀，克服人才評價普遍存在的重學歷輕能力、重資歷輕業績、重論文輕貢獻的傳統傾向，建立符合農業農村人才特點、具有正確示范導向作用的人才評價發現機制。把評價人才和發現人才結合起來，注重以貢獻大小評價人才，在生產實踐中發現人才，不斷完善人才評價標準，改進人才評價方式，拓寬人才評價渠道，提高農業農村人才評價的科學化、社會化水平。農村實用人才評價重在群眾認可，以知識、技能、業績、貢獻為主要內容，研究制定廣西農村實用人才評價管理辦法和農民技術職稱評定管理辦法，靈活、務實地開展農村實用人才評價認定工作，以人才評價促進人才發展。農業科技人才評價重在業內和社會認可，以創新成果和技術推廣對農業產業發展的貢獻為主要依據，制定完善體現農業科技人才成長規律和職業特點的評價標準，引導農業科技人才關注市場需求、提高創新能力、促進成果轉化。堅持客觀公正、公開透明原則，全面推行人才評價公示制度，增加農民群眾對農業農村人才評價特別是農村實用人才評價的知情權、參與權和監督權。

（四）搞活人才選拔使用機制

按照服務發展、以用為本的人才工作方針，改革人才選拔使用方式，科學合理使用人才，形成有利于各類優秀人才脫穎而出、充分施展才能的選人用人機制。加快農業教育科研制度改革，完善事業單位人員聘用制度和崗位管理制度，實行公開招聘制度，建立健全農業科技人才“按需設崗、競聘上崗、人崗相適、合同管理”的選拔機制。完善高層次人才引進使用機制，大膽使用中青年科技骨干，擔綱重大科研項目、負責關鍵崗位。加強平臺建設，創造良好環境，鼓勵農業科研人員潛心研究。引導和鼓勵農業科技人才面向農業生產一線開展研究、加強服務、創業興業。建立政府引導、市場調節的農村實用人才選拔使用機制，鼓勵農村基層組織、農業企業、農民專業合作組織等多渠道選拔引進高素質人才，充實農村實用人才隊伍。尊重農村實用人才首創精神，發揮農村實用人才主體作用，為農村實用人才創新創業提供政策支持。加強對農業農村人才流動的政策引導，促進農業農村人才資源有效配置，確保農業科研人才和農技推廣人才隊伍保持穩定、不斷壯大。

（五）落實人才激勵保障機制

牢固樹立人才投入是效益最好的投入的理念，實施人才優先投入的激勵保障政策，建立健全與業績和貢獻緊密聯系、充分體現農業農村人才價值、保障農業農村人才合法權益的激勵保障機制。著力進行農業科研體系和基層農技推廣體系的結構調整、機制轉變和制度創新，加大投入，改善條件，促進農業農村人才資源有效配置，充實公益性農業技術研究和推廣部門力量。完善并加快實施事業單位崗位績效工資制度，健全科研單位分配激勵機制，制定知識、技術、管理、技能等生產要素按貢獻參與分配的辦法，建立健全以政府獎勵為基礎、用人單位獎勵為主體、社會獎勵為補充的人才獎勵體系，充分調動農業科研人才的積極性。探索建立符合農業農村人才特點的知識產權保護、爭議仲裁、公益性成果、經濟利益分享和社會效益獎勵等制度，保護農業農村人才合法權益。加大對農業科研、農技推廣和農業職業技能培訓的投入，重點加強對中青年高層次人才和創業興業農村實用人才的支持。擴大社會保障范圍，提高對農村實用人才和農業科技人才的社會保障水平。

四、重大人才工程

（一）農業科研拔尖人才培養工程

著眼于提高我區農業科技創新和儲備能力，依托國家、自治區現代農業產業技術體系、重大農業科技項目，選拔培養農業科研拔尖人才。鼓勵優秀科技人才申報國家現代農業產業技術體系首席科學家、崗位科學家和科研骨干，逐步增強我區農業科研在全國的影響力。積極爭取在我區優勢特色農業產業、農業科研機構、農業產業化龍頭企業設置八桂學者、特聘專家崗位，大力引進和培養高層次農業科技人才。充分發揮“主席院士團”、“百名拔尖人才”和現代農業產業技術體系創新團隊的作用，加強與國家和區外科研院所合作，加強人才小高地建設，鍛煉培養農業科研骨干和領軍后備人才。實施博士和博士后培養工程，鼓勵掌握核心技術、具有自主知識產權或擁有高成長項目的博士后出站后繼續留在我區工作。制定實施八桂農業英才計劃，每年重點培養扶持10名中青年拔尖人才，在區內外選拔5-10名高層次的農業科研專家和農業發展戰略首席科學家。

（二）農業技術推廣人才支撐工程

著眼于加快農業科技成果轉化與應用，大力加強農業技術推廣人才隊伍建設，不斷健全公益性農業技術推廣體系。積極參與國家基層農技推廣體系改革與建設示范縣項目，不斷加強和改進農業技術推廣制度建設、環境建設和能力建設。實施基層農技推廣特設崗位計劃，10年內選聘5000名涉農大中專畢業生充實基層農技推廣隊伍。實施鄉鎮推廣服務機構條件建設工程，提升鄉鎮農技推廣體系公共服務能力。實施農技推廣人員全員繼續教育計劃，每名農技推廣人員每年參加知識更新培訓累計不少于15天，每年選拔推薦30名有突出貢獻的農技推廣人才參加國家層面的技術交流、學習研修活動，組織600名農技推廣骨干人才參加國家層面的知識更新培訓，組織1000名農技推廣人員到區內農業院校、農業干部教育培訓機構進修培訓。

（三）新農村建設帶頭人素質提升工程

著眼于增強農村實用人才“雙帶”能力，結合村“兩委”干部大培訓，培養造就大批新農村建設帶頭人。依托農業特色優勢產業村和新農村建設示范村，選送5000名新農村建設帶頭人參加實踐性、示范性培訓。繼續實施“一村一名大學生”計劃，選送5000名村“兩委”負責人到高校參加在職大專學歷教育。實施廣西農村中等專業實用人才培養計劃，選送80000名農村實用人才帶頭人參加農廣校等涉農院校舉辦的中專學習。啟動大學生“村官”碩士培養計劃，選送1000名大學生“村官”在職攻讀碩士學位。繼續推進桂臺農業合作，選派農村經營型人才和大學生村官赴臺培訓，邀請臺灣農業專家和農民企業家到我區對農村實用人才帶頭人進行培訓。

（四）農村實用人才創業興業扶持工程

著眼于推動農業產業化發展、促進農民就業增收，從政策、項目、服務上大力扶持農村實用人才創業興業。研究制定扶持農村實用人才創業興業的政策措施，鼓勵和支持農村實用人才進行科研開發、技術推廣、試驗示范，牽頭成立專業合作組織和專業技術協會，領辦、創辦各類經濟實體，開展技術培訓和技術服務，在土地流轉、項目立項、金融服務、技術支持等方面給予優惠和扶持。到2020年，累計選拔500名農業產業化龍頭企業負責人參加創業興業培訓和研修，組織5000名農民專業合作組織負責人接受專項技能培訓，培養10000名農村經紀人和農產品加工人才。以財政支農項目為載體，扶持種植能手、養殖能手、農機能手各10000名成為致富標兵農戶。采取各種方式，積極支持返鄉農民工和大中專畢業生回鄉創業。

（五）農村實用人才培養基地建設工程

著眼于滿足大規模、高質量培養農村實用人才的需要，積極建設功能清晰、特色鮮明、層次豐富、覆蓋廣泛的農村實用人才培養基地。整合涉農院校、農業科研和農技推廣機構、農業科技示范園、農村產業化龍頭企業、農村黨員現代遠程教育系統、農家課堂等培訓資源，按照布局合理、定位明確、交通便利的原則，選建培訓基地，調配培訓師資，整合培訓項目，建立自治區、市、縣三級農村實用人才培訓體系。研究制訂培訓基地建設和管理辦法、各類實用人才培訓規范、培訓效果評估標準，提高培訓基地建設水平。創新培訓內容和形式，加大示范性培訓和操作性培訓比重，確保培訓效果。重點建設20個自治區級農村實用人才技能培訓鑒定基地，加強農業職業技能鑒定工作，到2020年力爭有8萬名農村實用人才取得農業行業國家職業資格證書。圍繞構建現代農業產業體系 “339”工程，形成覆蓋蔗糖、畜禽、速豐林、糧食、蔬菜、水果、蠶繭、草食動物、中藥材、非糧生物質能源、奶水牛、優勢水產品、油茶、花卉、農業生態休閑旅游15個主要產業的生產、經營、技能型農村實用人才培訓主陣地。